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Lecciones de Derecho Administrativo 10ª Edición 2020..  9788413555690

Lecciones de Derecho Administrativo 10ª Edición 2020.

Tirant Lo Blanch 2020

EAN: 9788413555690

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Lecciones de Derecho Administrativo 10ª Edición 2020..  9788413555690

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Índice


Abreviaturas


PRIMERA PARTE


LA ADMINISTRACIÓN, EL SECTOR PÚBLICO Y EL DERECHO ADMINISTRATIVO


I. SURGIMIENTO, EVOLUCIÓN Y SITUACIÓN ACTUAL DEL DERECHO ADMINISTRATIVO


Lección 1.


La Administración pública y el Derecho administrativo


1. Concepto de Derecho administrativo y de Administración pública 53


1.1. El Derecho administrativo como Derecho de la Administración pública 53


1.2. Contenido y naturaleza del Derecho Administrativo... 55


2. La evolución histórica del Estado, de la Administración pública y del Derecho Administrativo 59


2.1. La consolidación del Estado absoluto y la formación de una verdadera Administración (Edad Moderna) 60


2.2. El constitucionalismo y las transformaciones del Estado contemporáneo: la decantación de la Administración Pública 62


2.3. Del Estado liberal al Estado social: los cambios en la Administración pública 66


2.4. Notas definitorias de la situación actual 68


2.4.1. Las transformaciones del Estado y las reacciones frente a ellas. 69


2.4.2. Crisis del Derecho y retos de la innovación en la sociedad del conocimiento y la información 78


2.4.3. Principales consecuencias, en especial para el Derecho administrativo 81


2.4.4. Breve referencia a la situación en España 82


2.4.5. Recapitulación 83


3. Bibliografía 87


II. BASES Y FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO


Lección 2.


Las bases europeas y constitucionales del Derecho administrativo (I)


1. LA UNIÓN EUROPEA Y SU DERECHO Y LOS ESTADOS MIEMBROS Y SUS ADMINISTRACIONES 95


1.1. Las características de la Unión Europea como sistema 95


1.2. Las líneas maestras de la organización y el ordenamiento europeos 96


1.3. Los principios constructivos de la Unión Europea 98


1.3.1. La distribución del poder público entre las instituciones europeas y los Estados miembros 98


1.3.2. Los principios derivados del de ejecución indirecta del Derecho europeo 101


1.4. La división vertical del poder europeo 103


1.5. Las consecuencias de la integración europea para la Administración pública. 105


2. LA CONSTITUCIÓN Y SU DETERMINACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN 106


2.1. Introducción 106


2.2. El orden básico constitucional: definición y construcción valorativa del Estado 108


2.3. El Estado democrático y la Administración pública 112


2.3.1. La construcción jerárquica de la Administración y sus límites 113


2.3.2. La organización y la objetividad administrativas 117


2.3.3. La administración democrática 118


2.4. El Estado de Derecho y la Administración Pública 121


2.4.1. Introducción 121


2.4.2. Principio de división funcional del poder constituido 122


2.4.3. Principio de legalidad 124


2.4.4. Control judicial de la potestad reglamentaria y de la actuación administrativa 128


2.4.5. Principio de integridad patrimonial 130


3. BIBLIOGRAFÍA 131


Lección 3.


Las bases europeas y constitucionales del Derecho administrativo (II)


1. LA CONSTITUCIÓN Y SU DETERMINACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN (continuación) 135


1.1. El Estado social y la Administración pública 135


1.1.1. La doble dimensión del Estado social: la organización y el estatuto del poder público 137


1.1.2. La doble dimensión del Estado social: la acción pública y el orden social 141


1.2. El Estado autonómico y la Administración pública 146


1.2.1. Los principios de la organización territorial del Estado 147


1.2.2. Las consecuencias de la específica organización territorial del Estado para el poder publico administrativo 160


1.3. El Estado abierto a la integración supranacional y la Administración pública 162


1.3.1. La incidencia de la integración supranacional en la organización y el funcionamiento del Estado 162


1.3.2. Las consecuencias de la integración supranacional para el poder público administrativo 165


1.3.3. La Administración pública como Administración indirecta europea 165


1.4. La europeización del Derecho administrativo español 172


2. BIBLIOGRAFÍA 173


Lección 4.


Las fuentes del Derecho administrativo (I)


1. INTRODUCCIÓN: LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y EL DERECHO 177


1.1. Las características del Derecho administrativo y sus fuentes 180


1.2. Esquema general de las fuentes del Derecho administrativo 184


2. EL DERECHO DE LA UNIÓN EUROPEA 185


2.1. El Derecho originario 187


2.2. El Derecho derivado; fuentes principales 188


2.2.1. Reglamentos 189


2.2.2. Directivas 189


2.3. Derecho atípico 190


2.4. Las fuentes no escritas 191


3. La Constitución y la Ley 192


3.1. La Constitución: concepto y función 192


3.2. La Ley: formación histórica, concepto y función 195


3.3. La caracterización constitucional de la Ley 198


3.3.1. Posición jerárquica de la Ley 198


3.3.2. Universalidad competencial de la Ley 199


3.3.3. Centralidad de la Ley 199


3.3.4. Función de garantía de integridad patrimonial de los ciudadanos 203


4. Las distintas clases de Leyes 203


4.1. La potestad legislativa y los criterios de clasificación de las Leyes 203


4.2. Las Leyes parlamentarias; el caso especial de las presupuestarias 204


4.3. Las Leyes generales 207


4.3.1. Leyes orgánicas 207


4.3.2. Leyes básicas, marco, de transferencia o delegación y de armonización 212


4.4. Las Leyes autonómicas 219


5. LAS NORMAS CON RANGO Y FUERZA DE LEY DICTADAS POR EL GOBIERNO 221


5.1. El Decreto-Ley 222


5.2. Los Decretos legislativos 224


5.2.1. Ley de delegación 225


5.2.2. Régimen común de los Decretos Legislativos 226


5.2.3. Leyes de bases 227


5.2.4. Leyes de refundición de textos 227


6. Los Tratados Internacionales 228


7. Las Otras fuentes del Derecho 229


7.1. La costumbre y el precedente 229


7.2. Los principios generales del Derecho 230


7.3. La jurisprudencia 231


8. Bibliografía 233


Lección 5.


Las fuentes del Derecho administrativo (II): el Reglamento


1. El Concepto DE REGLAMENTO, SUS clases y distinción respecto a figuras con idéntica denominación 235


1.1. Introducción 235


1.2. La potestad reglamentaria y el Reglamento como categorías no pacíficas 237


1.2.1. Posiciones doctrinales; crítica 237


1.3. Las consecuencias del carácter normativo de las reglamentarias; en especial, la inderogabilidad singular de éstas 241


1.4. Los Reglamentos y las normas con denominación idéntica o de rango y eficacia equiparables 242


1.4.1. Reglamentos en sentido estricto: generales y autonómicos 242


1.4.2. Reglamentos de órganos constitucionales y otras instancias 243


1.4.3. Circulares e Instrucciones 244


1.4.4. Normas materialmente administrativas emanadas de las Autoridades Administrativas Independientes reguladoras o supervisoras de sectores 246


1.4.5. Normas estatutarias 247


1.5. La noción de Reglamento 254


1.6. Las clases de Reglamentos por su relación con la Ley 255


1.6.1. Reglamentos ejecutivos 255


1.6.2. Reglamentos independientes 258


1.6.3. Reglamentos de necesidad 260


2. LA POTESTAD REGLAMENTARIA Y LOS CARACTERES Y ESPECIAL EFICACIA DE LOS REGLAMENTOS 261


3. El Régimen jurídico de los reglamentos 263


3.1. Los límites materiales 263


3.1.1. Principios generales del Derecho; en particular: interdicción de la arbitrariedad e irretroactividad 263


3.1.2. Observancia de los límites propios de toda potestad discrecional 266


3.1.3. Actuación dentro de la materia reglamentaria; amplia disposición de los límites de ésta por la Ley 266


3.2. Los límites formales 267


3.2.1. Competencia para el ejercicio de la potestad reglamentaria 267


3.2.2. Jerarquía normativa 269


3.2.3. Procedimiento de elaboración 270


3.3. La validez e invalidez de los Reglamentos; consecuencias de la invalidez 277


4. Bibliografía 281


SEGUNDA PARTE


SUJETOS DE LAS RELACIONES JURÍDICO-ADMINISTRATIVAS, ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA Y SECTOR PÚBLICO


I. LOS SUJETOS DE LAS RELACIONES JURÍDICO-ADMINISTRATIVAS Y LA ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA.


Lección 6.


Los sujetos de las relaciones jurídico-administrativas


1. LA PECULIARIDAD DE LA FUNCIÓN EJECUTIVA DE LA ADMINISTRACIÓN: AMPLITUD Y DIVERSIDAD DE LAS RELACIONES JURÍDICAS A QUE DA LUGAR 287


1.1. La diferenciación entre norma y aplicación; su carácter relativo y progresivo deterioro, especialmente en el campo jurídico-público 287


1.2. La ejecución administrativa como efectuación de los programas normativos; sus consecuencias para las relaciones jurídico-administrativas 293


2. LOS SUJETOS TÍPICOS DE LAS RELACIONES JURÍDICO-ADMINISTRATIVAS: LA DISTINTA CONSTRUCCIÓN DE LAS PERSONAS PÚBLICAS Y PRIVADAS 294


2.1. Las personas físicas y jurídicas; la dificultad inherente a la personalidad jurídico-pública. 294


2.2. El marco de referencia: el doble dualismo de sociedad y Estado y Derecho público y Derecho privado. 297


2.2.1. La cuestión en el orden constitucional interno 297


2.2.2. La cuestión en el orden europeo 298


2.2.3. El sentido actual de la lógica dual del orden jurídico y la construcción sobre bases contrapuestas de las personas jurídico-privadas y jurídico-públicas 302


3. LAS ORGANIZACIONES JURÍDICO-PÚBLICAS: PERSONALIDAD Y RÉGIMEN DE ACTUACIÓN 308


4. LOS SUJETOS ORDINARIOS DEL DERECHO 321


4.1. La distinción entre personas en concreto y en abstracto o por relación a la ciudadanía: la posición jurídica de las personas, en especial el status 321


4.1.1. El status general de las personas 322


4.1.2. Los status específicos o especiales de las personas; en particular el derivado de las llamadas relaciones de sujeción especial 322


5. LA ADMINISTRACIÓN Y EL CIUDADANO EN LA CONSTITUCIÓN 328


5.1. Consideraciones generales 328


5.2. El ciudadano y el administrado 331


6. LA RELACIÓN JURÍDICO-ADMINISTRATIVA Y SU MARCO: LA RELACIÓN JURÍDICO-CONSTITUCIONAL 336


6.1. La relación jurídico-constitucional 337


6.2. La relación jurídico-administrativa 341


7. BIBLIOGRAFÍA. 344


Lección 7.


La organización administrativa y del sector público; sus principios rectores


1. INTRODUCCIÓN 347


2. LAS ORGANIZACIONES DEL SECTOR PÚBLICO Y LAS QUE, EN SU SENO, TIENEN LA CONSIDERACIÓN DE ADMINISTRACIONES PÚBLICAS 349


3. EL DERECHO ADMINISTRATIVO DE LA ORGANIZACIÓN Y SUS PREMISAS CONSTITUCIONALES 353


3.1. La Administración pública como complejo de organizaciones diversas predeterminado constitucionalmente 354


3.2. La orientación de la organización del poder público administrativo por el cuadro de valores y principios constitucionales 355


3.3. La puesta a disposición por la Constitución de un elenco de tipos de Administración pública 356


3.4. La fragmentación del poder público administrativo 357


3.5. Los criterios constitucionales para la organización administrativa 358


4. LA POTESTAD DE ORGANIZACIÓN 360


4.1. Concepto y características 360


4.2. La asignación y los límites de la potestad de organización 361


5. LA ESTRUCTURA INTERNA DE LAS ORGANIZACIONES ADMINISTRATIVAS; EN ESPECIAL, EL ÓRGANO ADMINISTRATIVO 365


5.1. El órgano; concepto y diferenciación respecto de los restantes elementos constructivos básicos de las organizaciones 366


5.2. La imputación de los actos del órgano a la organización; sus requisitos básicos 368


5.3. Los criterios legales sobre creación de órganos 369


5.4. Las clases de órganos; en particular los órganos colegiados 369


6. LA COMPETENCIA 374


6.1. El concepto de competencia 375


6.1.1. La competencia como técnica para la atribución y asignación y, simultáneamente, la división y moderación del poder público 375


6.1.2. La dificultad de la definición de la competencia; aproximación a ella desde el proceso de organización 376


6.1.3. El proceso organizativo y la determinación de las competencias 378


6.1.4. Los criterios normativos de asignación de las competencias 379


6.1.5. Los tipos de competencia 380


6.1.6. Las formas de atribución de las competencias 381


7. LAS TÉCNICAS DE FLEXIBILIZACIÓN DEL PROCESO DE DETERMINACIÓN NORMATIVA DE LAS COMPETENCIAS 383


7.1. La transferencia o reasignación de la competencia 383


7.2. La delegación; su diferenciación respecto de la mera delegación de firma 383


7.3. La encomienda de gestión 386


7.4. La sustitución y la suplencia 388


7.5. La avocación 390


8. LAS TÉCNICAS DE CLARIFICACIÓN Y CONCRECIÓN ÚLTIMA DE LA COMPETENCIA 392


8.1. Los conflictos del Gobierno (u órgano autonómico equivalente) en tanto que órgano constitucional (en su caso, estatutario) con otros de la misma naturaleza y con las Comunidades Autónomas 392


8.2. Los conflictos entre el complejo Gobierno-Administración (estatal o autonómico) o, en su caso, la Administración local y los órganos del poder judicial 394


8.3. Los conflictos entre órganos de una misma Administración 395


8.3.1. La regulación general para todas las Administraciones públicas 395


8.3.2. La regulación específica para la Administración local 396


9. LOS PRINCIPIOS ORGANIZATIVOS 396


9.1. El cuadro general de principios 396


9.2. Los principios, de rango constitucional, ordenadores de la estructura organizativa 397


9.2.1. Principio de jerarquía 397


9.2.2. Principio de descentralización funcional 398


9.2.3. Principio de desconcentración 400


9.2.4. Principio de coordinación 401


9.3. Principios, de rango constitucional, de funcionamiento 402


9.3.1. Principio de eficacia 402


9.3.2. Principio de eficiencia 402


9.3.3. Principios de objetividad y transparencia 403


10. Los principios ordenadores de las relaciones interadministrativas y las técnicas para su efectividad 403


10.1. Los principios de la relación interadministrativa 404


10.1.1. Las técnicas de colaboración 406


10.1.2. Las técnicas de cooperación 406


10.1.3. Las técnicas de coordinación 411


10.1.4. Las peculiaridades de las relaciones entre la Administración General del Estado y las entidades locales y entre éstas y la autonómica 411


11. BIBLIOGRAFÍA 418


II. ADMINISTRACIONES TERRITORIALES.


Lección 8.


Las Administraciones territoriales (I)


1. LA ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA EUROPEA 423


1.1. El Consejo Europeo, el Consejo y el COREPER 424


1.2. La Comisión y la organización administrativa directamente incardinada a ella 425


1.3. Los Comités 426


1.4. Otros organismos; en especial, las Agencias 427


1.4.1. Banco Central Europeo y Sistema Europeo de Bancos Centrales 428


1.4.2. Agencias 429


2. EL GOBIERNO Y LA ADMINISTRACIÓN GENERAL DEL ESTADO 430


2.1. Introducción 430


2.2. El Gobierno 431


2.2.1. Renuncia a la precisión funcional del Gobierno 431


2.2.2. Composición y organización 433


2.2.3. Estatuto de los miembros del Gobierno 434


2.2.4. Organización y funcionamiento 434


2.2.5. Gobierno en funciones 435


2.2.6. Iniciativa legislativa y potestad reglamentaria 435


2.2.7. Control de los actos del Gobierno 437


2.3. El régimen jurídico fundamental de las Administraciones públicas 437


2.4. La organización de la Administración General del Estado: modelo organizativo y principios de organización y funcionamiento 439


2.5. La organización central 442


2.5.1. Órganos directivos 443


2.5.2. Órganos superiores 444


2.6. La organización periférica 445


2.6.1. Delegados del Gobierno 446


2.6.2. Subdelegados del Gobierno 446


2.7. La organización exterior 447


2.8. Los órganos para la cooperación y coordinación internas y la conexión con la Administración comunitario-europea 447


2.9. La Administración pública instrumental (el sector público institucional) 451


2.9.1. Organismos públicos: organismos autónomos y entidades públicas empresariales 452


2.9.2. Agencias Estatales 455


2.9.3. Fundaciones públicas 456


2.9.4. Autoridades administrativas independientes 458


2.9.5. Otras entidades del sector público institucional estatal. 460


3. LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA DE LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS 464


4. BIBLIOGRAFÍA 465


Lección 9.


Las Administraciones territoriales (II): la Administración local


1. La configuración constitucional de la Administración local 467


1.1. Los principios constitucionales aplicables a la Administración Local: la autonomía local y sus caracteres 467


1.1.1. Concepto de autonomía local 467


1.1.2. La función constitucional de la Administración local como instancia ordinaria o común de la actividad administrativa 470


1.1.3. Autonomía local y control de las Administraciones superiores 471


1.2. El carácter bifronte del régimen jurídico de la Administración local 473


1.3. La defensa de la autonomía local 475


2. El régimen legal básico de la Administración local 477


2.1. La Carta Europea de la Autonomía local: principales aspectos 477


2.2. La legislación básica estatal 478


2.3. La legislación autonómica 480


3. LOS Aspectos generales de la Administración local 481


3.1. Las competencias de las entidades locales 481


3.2. La organización de las entidades locales: marco constitucional 483


4. LAS Entidades que integran la ADMINISTRACIÓN Local 484


4.1. Los tipos básicos de entidades locales: territoriales y no territoriales, necesarias y no necesarias 484


4.2. El Municipio 486


4.2.1. Organización en el régimen general 486


4.2.2. Régimen especial de los municipios de gran población 488


4.2.3. Régimen especial de Madrid y Barcelona 489


4.3. La Provincia: organización básica 490


5. El funcionamiento de los entes locales: aspectos básicos 492


6. Bibliografía 494


TERCERA PARTE


ACTUACIÓN ADMINISTRATIVA


I. MODOS Y FORMAS DE LA ACTUACIÓN ADMINISTRATIVA.


Lección 10.


Los modos y las potestades habilitantes de la actuación administrativa


1. 1. El interés general o público 501


1.1. Consideraciones generales; el interés general o público como cláusula general 501


1.2. El significado amplio del interés general; su relación con el interés privado o particular 506


1.3. El significado estricto de interés general; el interés general como interés público 507


1.4. Las dimensiones materialâ??objetiva y organizativoâ??subjetiva del interés publico 508


1.5. El interés general o público y la Administración pública 510


2. Los modos típicos de DESEMPEÑO DE las tareas administrativas 510


3. La atribución de potestades como presupuesto de la ACTUACIÓN administrativa 516


3.1. El concepto de potestad y la distinción de la competencia 516


3.2. Las clases de potestades 517


3.3. Las potestades regladas y discrecionales 519


3.4. La discrecionalidad, los conceptos jurídicos indeterminados y el margen de apreciación de la Administración 522


3.4.1. Conceptos jurídicos indeterminados 523


3.4.2. Márgenes de apreciación y juicio 526


3.5. La discrecionalidad en sentido estricto y su control 528


3.5.1. Técnicas específicas para el control judicial de la discrecionalidad 529


3.5.1.1. Control de los elementos reglados: potestad, competencia, procedimiento y fin de la actuación administrativa 530


3.5.1.2. Control de los hechos determinantes 531


3.5.1.3. Control basado en los principios generales del Derecho 532


4. La POSICIÓN de la Administración CUANDO ADOPTA ACTOS JURÍDICOS EN EJERCICIO DE POTESTADES 533


4.1. La denominada autotutela 533


4.2. Los tipos básicos de autotutela administrativa 534


4.2.1. Autotutela declarativa 534


4.2.2. Autotutela ejecutiva 535


4.2.3. Autotutela reduplicativa 535


4.3. Los límites de la autotutela 536


5. El sistema de conflictos INTERADMINISTRATIVOS Y entre la ADMINISTRACIÓN y los Jueces y Tribunales 538


5.1. Las controversias en el seno de las organizaciones de un mismo sector público 538


5.2. Los conflictos con Jueces y Tribunales 539


5.2.1. Tipos de conflictos regulados 539


5.2.2. Alcance de los conflictos y legitimación para promoverlos 540


5.2.3. Planteamiento, sustanciación y decisión de los conflictos 540


6. BIBLIOGRAFÍA 541


Lección 11.


Las formas de la actuación administrativa y las distintas clases de ésta


1. LaS FORMAS TÍPICAS DE LA ACTUACIÓN ADMINISTRATIVA 545


2. LAS DISTINTAS FORMAS DE ACTUACIÓN 546


2.1. La actuación jurídica y la material, real o técnica 546


2.2. La actuación unilateral y la contractual 547


3. La actuación administrativa de POLICÍA e intervención de la actividad de los particulares 548


3.1. El concepto y las características principales 548


3.2. La forma y la intensidad de la intervención administrativa 550


3.3. Los principios generales que la rigen 552


3.3.1. Principio de igualdad 552


3.3.2. Principio de proporcionalidad o congruencia de la medida de intervención con los motivos y los fines que la justifican 552


3.3.3. Principio de respeto a la libertad individual 553


3.3.4. Principio de prevención, precaución o cautela 553


3.4. Las principales técnicas de intervención 554


3.4.1. Ordenación normativa (reglamentación) 554


3.4.2. Control preventivo del ejercicio de derechos o actividades; en concreto, la autorización y sus clases 555


3.4.3. Limitación a través de órdenes, mandatos y prohibiciones 558


4. La planificación o planeamiento ADMINISTRATIVOS 560


5. La ACTUACIÓN administrativa de prevención y preservación 561


6. La ACTUACIÓN administrativa de servicio público o prestacional 562


6.1. La evolución y la situación actual del servicio público en el ámbito de la Unión Europea 563


6.2. La actividad administrativa de carácter prestacional 567


6.2.1. Funciones públicas y actuación prestacional 568


6.2.2. Actuación puramente económica e industrial del Estado y actuación administrativa prestacional 568


7. La actuación DE CONTENIDO económico 570


8. La ACTUACIÓN administrativa de fomento 571


8.1. Clasificación general de las medidas de fomento 572


8.1.1. Por el régimen jurídico de su otorgamiento o concesión 572


8.1.2. Por los destinatarios posibles 572


8.1.3. Por el contenido de los beneficios o las ayudas 572


9. Bibliografía 573


II. ACTUACIÓN ADMINISTRATIVA UNILATERAL


Lección 12.


La actuación unilateral y formalizada de la Administración pública: aspectos generales del procedimiento administrativo


1. INTRODUCCIÓN: ACOTACIÓN DE LA ACTUACIÓN UNILATERAL FORMALIZADA. 579


2. LA RELEVANCIA DEL DERECHO EUROPEO Y DE LAS ORGANIZACIONES GLOBALES 583


3. EL MARCO CONSTITUCIONAL. 588


4. LA EVOLUCIÓN Y SITUACIÓN ACTUAL DE LA LEGISLACIÓN DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO. 589


5. LA CORRELACIÓN FUNCIONAL ENTRE ADMINISTRACIÓN Y PROCEDIMIENTO: LA ADAPTACIÓN DE ÉSTE A LAS CARACTERÍSTICAS DE LA ACTUACIÓN ADMINISTRATIVA 597


5.1. La evolución del procedimiento administrativo: ampliación, diversificación y reforzamiento de su papel 597


5.2. La dimensión funcional del procedimiento. 598


6. EL procedimiento administrativo como categoría jurídicOâ??POSITIVA 601


6.1. La delimitación conceptual del procedimiento administrativo: la actuación unilateral y formalizada de la AP para la producción de actos administrativos 601


6.2. La naturaleza y los fines del procedimiento administrativo 603


6.3. El régimen jurídico y las clases de procedimientos administrativos 606


7. Los principios del procedimiento administrativo 611


7.1. Los principios relativos a la estructura del procedimiento administrativo 611


7.2. Los principios relativos a la instrucción del procedimiento 615


8. Los sujetos de la relación procedimental o las partes del procedimiento administrativo 615


8.1. La Administración pública actuante; causas de abstención y recusación 615


8.2. Los interesados 617


8.2.1. Capacidad jurídica y de obrar 617


8.2.2. Condición de interesado y sus clases 618


8.2.3. Actuación personal y representación 622


9. Los Derechos y los deberes de la relación jurídicoâ??procedimental 623


9.1. Los derechos relativos a la comunicación y relación con la AP y al acceso a la información pública y de archivos y registros, así como al conocimiento de las actuaciones procedimentales en curso 624


9.2. Los derechos relativos al trato y a la información administrativa general 628


9.3. Los derechos relativos a las condiciones en que se desarrollan las relaciones con las Administraciones públicas: el derecho al uso de las lenguas cooficiales, el derecho a formular alegaciones y el derecho a no presentar documentación innecesaria 629


10. Bibliografía 632


Lección 13.


La dinámica de la actuación unilateral y formalizada de la Administración: el procedimiento administrativo


1. La ordenación del procedimiento 637


1.1. La ordenación de la tramitación del procedimiento 637


1.2. Los términos y los plazos 639


1.2.1. Obligatoriedad y cómputo de los términos y plazos 639


1.2.2. Ampliación y reducción de los plazos 642


2. La iniciación del procedimiento 643


2.1. La iniciación de oficio 643


2.2. La iniciación a instancia o por acto del interesado 646


2.2.1. Iniciación por instancia formalizada mediante solicitud 646


2.2.1.1. Interesados como solicitantes de la iniciación del procedimiento 646


2.2.1.2. Formalización de las pretensiones mediante la solicitud de iniciación: requisitos formales y materiales 647


2.2.1.3. Presentación de la solicitud de iniciación y de los demás escritos ante la Administración 648


2.2.1.4. Subsanación y mejora de las solicitudes 650


2.2.2. Iniciación por declaración responsable y comunicación previa 651


2.2.3. Medidas provisionales 654


3. La instrucción del procedimiento 656


3.1. Los actos y las diligencias propios de la Administración 656


3.1.1. Informes y dictámenes 656


3.2. Los actos y las diligencias propios de los interesados 659


3.2.1. Alegaciones 659


3.2.2. Información pública 659


3.2.3. Trámite de audiencia 661


3.2.4. Trámite de alegaciones en caso de actuaciones complementarias 662


3.3. Los actos y las diligencias comunes a ambas partes: la prueba 662


4. La finalización del procedimiento 664


4.1. La terminación normal 664


4.1.1. Terminación mediante acto unilateral o resolución 664


4.1.2. Terminación mediante acto consensual 667


4.2. La terminación anormal 667


4.2.1. Terminación anormal de los procedimientos iniciados a solicitud del interesado: el desistimiento, la renuncia y la caducidad imputable al interesado 667


4.2.2. Terminación anormal de los procedimientos iniciados de oficio: la caducidad imputable a la Administración 670


4.2.3. Imposibilidad sobrevenida de continuar con la tramitación del procedimiento 672


5. la obligación legal de resolver expresamente en plazo; El silencio administrativo y su fundamento 673


5.1. Las características generales del silencio administrativo 673


5.2. La obligación legal de resolver expresamente en plazo 674


5.3. El plazo máximo para resolver y sus modulaciones: la duración del procedimiento 676


5.3.1. Fijación y cómputo del plazo máximo para resolver 676


5.3.2. Suspensión del plazo máximo para resolver 677


5.3.3. Ampliación del plazo máximo para resolver 680


6. Los efectos del incumplimiento de la obligación de resolver: el silencio administrativo y sus clases 682


6.1. Los efectos del incumplimiento en los procedimientos iniciados a solicitud del interesado 682


6.1.1. Restricción de su invocación a los interesados solicitantes 682


6.1.2. Determinación del silencio positivo o negativo 683


6.1.3. Naturaleza, acreditación y alcance de los efectos del silencio administrativo 689


6.1.4. Subsistencia de la obligación legal de resolver: condiciones de los actos dictados y/o notificados extemporáneamente 694


6.2. Los efectos del incumplimiento en los procedimientos iniciados de oficio 696


6.2.1. Efectos del incumplimiento en los procedimientos iniciados de oficio declarativos o constitutivos de situaciones jurídicas individualizadas a favor de los interesados 696


6.2.2. Efectos del incumplimiento en los procedimientos iniciados de oficio susceptibles de producir efectos desfavorables o de gravamen para los interesados 697


7. Bibliografía 698


Lección 14.


El acto administrativo


1. 1. LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS Y SUS VARIEDADES 701


1.1. Los actos administrativos europeos 701


1.1.1. Concepto, clases y requisitos 704


1.1.2. Presunción de legitimidad y eficacia; notificación y publicación 706


1.1.3. Régimen de invalidez 707


1.1.4. Revisión y revocación de los actos 708


1.2. Los actos administrativos internos; sus dos variedades básicas 709


2. LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS ORDINARIOS: CONCEPTO Y CLASES 709


2.1. El concepto sustantivo 710


2.2. El concepto procesal 713


2.3. La cuestión del llamado acto político o de gobierno. 715


2.4. Las clases de actos administrativos 719


2.4.1. Actos expresos, presuntos y tácitos 719


2.4.2. Actos singulares y generales 720


2.4.3. Actos constitutivos y meramente declarativos 721


2.4.4. Actos reglados y actos discrecionales 721


2.4.5. Actos resolutorios, que ponen fin o agotan, o no, la vía administrativa, y actos de trámite 721


2.4.6. Actos firmes, consentidos y confirmatorios de otros anteriores 723


2.4.7. Actos favorables o ampliatorios y actos de gravamen o limitativos 725


3. Los elementos del acto administrativo ordinario 725


3.1. Los elementos objetivos 725


3.2. Los elementos formales 727


4. Los actos administrativos consensuales 730


4.1. Los problemas que plantea esta categoría 730


4.2. Las líneas generales de su régimen jurídico 732


4.2.1. Concepto 732


4.2.2. Clases de actos administrativos consensuales 734


4.2.2.1. Actos consensuales finalizadores del procedimiento y actos consensuales no finalizadores del procedimiento 734


4.2.2.2. Actos consensualesâ??marco y actos consensuales en sentido estricto 734


4.2.2.3. Actos administrativos consensuales de ejecución o fijación y de intercambio 735


4.2.2.4. Preacuerdos, acuerdos parciales y acuerdos de arbitraje 736


4.2.3. Causa consensual: su carácter único y típico y consistencia en el interés general 737


4.2.4. Sujetos: una Administración pública o una entidad de Derecho público, parte necesaria 738


4.2.5. Restantes sujetos que pueden ser parte 738


4.2.6. Objeto del acto consensual 740


4.2.7. Contenido del acto consensual: la especificidad de la técnica convencional para la terminación del procedimiento administrativo y sus consecuencias 740


4.2.8. Contenido del acto consensual y reserva y primacía de la Ley 741


4.2.9. Interdicción de la alteración de las competencias de los órganos administrativos y de las responsabilidades de autoridades y funcionarios relativas al funcionamiento de los servicios públicos 741


4.2.10. Acto administrativo consensual y desarrollo de la relación a que da lugar 742


5. Bibliografía 745


Lección 15.


Eficacia y validez del acto administrativo


1. La eficacia del acto administrativo 747


1.1. La presunción de validez y la eficacia inmediata 747


1.2. Los términos y las condiciones de la eficacia: retroactividad, notificación y publicación de los actos 748


1.2.1. Límites a la eficacia 749


1.2.2. Condiciones de la eficacia: notificación y publicación 749


1.3. La suspensión de la eficacia 758


2. La invalidez del acto administrativo 762


2.1. Consideraciones generales y clases de invalidez 762


2.2. La nulidad absoluta o de pleno Derecho 764


2.3. La anulabilidad o nulidad relativa; en especial, la desviación de poder 767


2.4. Las irregularidades no invalidantes 768


2.5. Las reglas de restricción de la invalidez 769


3. La anulación y la revocación de los actos administrativos 771


3.1. La anulación 771


3.2. La revocación 777


3.3. La simple rectificación de errores materiales y aritméticos 778


4. La ejecución forzosa de los actos administrativos 779


4.1. Los medios de ejecución y los principios generales que rigen su aplicación 779


4.2. El apremio sobre el patrimonio (art. 101 LPAC) 781


4.3. La ejecución subsidiaria (art. 102 LPAC) 782


4.4. La multa coercitiva (art. 103 LPAC) 782


4.5. La compulsión sobre las personas (art. 104 LPAC) 783


5. Bibliografía 784


III. ACTUACIÓN ADMINISTRATIVA CONTRACTUAL.


Lección 16.


Los contratos del sector público (I): sus elementos


1. LA ACTUACIÓN CONTRACTUAL DEL SECTOR PÚBLICO 789


1.1. Introducción 789


1.2. Concepto, límites y relación con el interés público 795


2. EL MARCO JURÍDICO GENERAL DE LA ACTUACIÓN CONTRACTUAL DEL SECTOR PÚBLICO 797


2.1. La formación histórica del Derecho de la contratación pública 797


2.2. La paralela evolución del Derecho europeo en la materia 800


2.3. El desarrollo de regímenes internacionales de contratación y su incidencia en la contratación pública 802


2.4. El resultado de la evolución; el marco jurídico vigente 803


3. EL OBJETO Y EL ÁMBITO DE APLICACIÓN DEL RÉGIMEN LEGAL DE LA CONTRATACIÓN PÚBLICA 805


3.1. El objeto y la finalidad 805


3.2. El ámbito y los términos de la aplicación 806


3.2.1. Delimitación positiva y negativa del ámbito y términos de la aplicación de la Ley 807


3.2.2. Los elementos y criterios del ámbito positivo de aplicación 811


4. LA ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA PARA LA GESTIÓN DE LA CONTRATACIÓN 815


4.1. La organización de carácter básico y, por tanto, general 815


4.1.1. Junta Consultiva de Contratación Pública del Estado (art. 328 LCSP) 816


4.1.2. Comité de Cooperación en Materia de Contratación Pública (art. 329 LCSP). 816


4.1.3. Oficina Independiente de Regulación y Supervisión de la Contratación; la estrategia nacional de contratación pública (arts. 332 y 334 LCSP). 817


4.1.4. Oficina Nacional de Evaluación (art. 333 LCSP). 818


4.1.5. Registros oficiales. 819


4.1.5.1. Registros Oficiales de Licitadores y Empresas Clasificadas (arts. 337 a 344 LCSP) 819


4.1.5.2. Registro de Contratos del Sector Público (art. 346 LCSP) 821


4.1.5.3. Plataforma de Contratación del Sector Público (art. 347 LCSP) 822


4.1.5.4. Otras disposiciones al servicio de la gestión de la contratación. 823


4.2. La organización estatal 823


4.2.1. Órganos de contratación; autorización para contratar y desconcentración de la competencia (arts. 323, 324 y 325 LCSP) 823


4.2.2. Órganos de asistencia: las mesas de contratación (arts. 326 y 327 LCSP) 825


4.2.3. Órganos consultivos. 826


4.2.3.1. Junta Consultiva de Contratación Pública del Estado (arts. 328 y 331 LCSP) 826


4.2.3.2. Órganos consultivos en materia de contratación pública de las Comunidades Autónomas y de las Ciudades Autónomas de Ceuta y Melilla (art. 330 LCSP) 826


5. LOS CONTRATOS DEL SECTOR PÚBLICO 827


5.1. Los contratos administrativos y privados 827


5.1.1. Tipología 827


5.1.2. Clasificación de los contratos en función de su régimen jurídico 828


5.1.3. Contratos sujetos a regulación armonizada 832


6. LA CONFIGURACIÓN GENERAL DE LA CONTRATACIÓN DEL SECTOR PÚBLICO 833


6.1. Los requisitos de necesidad e idoneidad del contrato y eficiencia en la contratación 833


6.2. La dimensión temporal de la actuación contractual 834


6.3. La ejecución de prestaciones por la propia Administración pública 835


6.4. Encargos a medios propios personificados 836


6.4.1. Encargos de entes con la condición de poderes adjudicadores (art. 32 LCSP) 836


6.4.2. Encargos de entidades pertenecientes al sector público sin la condición de poder adjudicador 839


6.5. Potestad de autoâ??organización y sistemas de cooperación pública vertical y horizontal 839


6.6. La determinación del contenido de los contratos; carácter formal de éstos 840


6.7. Perfección de los contratos 841


6.8. Régimen de invalidez de los contratos 841


7. BIBLIOGRAFÍA 843


Lección 17.


La actuación contractual del sector público (II): la relación jurídica contractual


1. LOS ELEMENTOS SUBJETIVOS: LAS PARTES EN EL CONTRATO 845


1.1. El órgano de contratación ordinario 845


1.2. Las centrales de contratación 847


1.2.1. Función y principios. 847


1.2.2. Organización y funcionamiento de las centrales de contratación 847


1.2.2.1. Centrales estatales (arts. 229 y 230 LCSP) 847


1.2.2.2. Centrales en el ámbito autonómico y local (art. 228 LCSP) 849


1.3. El empresario contratista 849


1.3.1. Aptitud para contratar con el sector público; su acreditación 849


1.3.2. Sucesión del contratista 854


2. LOS ELEMENTOS OBJETIVOS DE LA RELACIÓN 856


2.1. El objeto 856


2.2. El presupuesto base de licitación y el valor estimado 856


2.3. El precio 857


2.4. Las garantías de la correcta ejecución 858


2.4.1. Garantías en los contratos de las Administraciones públicas 858


2.4.1.1. Formas de constitución de las garantías definitivas. 859


2.4.1.2. Acreditación de la constitución y reposición y reajuste de garantías (art. 109 LCSP). 860


2.4.1.3. Responsabilidades a que están afectas las garantías (art. 110 LCSP). 860


2.4.1.4. Devolución y cancelación de las garantías definitivas (art. 111 LCSP). 861


2.4.1.5. Garantías prestadas por terceros (art. 112 LCSP). 861


2.4.1.6. Preferencia en la ejecución de garantías (art. 113 LCSP). 861


2.4.2. Garantías en otros contratos del sector público (art. 114 LCSP). 861


3. LA DIMENSIÓN PROCEDIMENTAL: LAS ACTUACIONES PARA LA CONSTITUCIÓN DE LA RELACIÓN PROPIAMENTE CONTRACTUAL ADMINISTRATIVA 862


3.1. Las actuaciones preparatorias (art. 115 LCSP). 862


3.2. El expediente de contratación: tramitación ordinaria, urgente y de emergencia; la especialidad de los contratos menores 863


3.2.1. Inicio, objeto y contenido (art. 116 LCSP). 864


3.2.2. Aprobación del expediente (art. 117 LCSP). 865


3.3. La adjudicación del contrato 865


3.3.1. Pliegos de condiciones y prescripciones contractuales 865


3.3.2. Adjudicación de los contratos de las Administraciones Públicas: reglas procedimentales generales 867


3.3.3. Clases de procedimiento para la adjudicación 871


3.3.3.1. Procedimiento abierto, ordinario y simplificado (arts. 156 a 159 LCSP) 871


3.3.3.2. Procedimiento restringido (arts. 160 a 165 LCSP) 872


3.3.3.3. Procedimientos con negociación, en su caso sin publicidad (arts. 166 a 171 LCSP) 873


3.3.3.4. Procedimiento de diálogo competitivo (arts. 172 a 176 LCSP) 874


3.3.3.5. Procedimiento de asociación para la innovación (arts. 177 a 182 LCSP) 875


3.3.3.6. Concursos de proyectos (arts. 183 a 187 LCSP) 878


4. BIBLIOGRAFÍA 880


Lección 18.


La actuación contractual del sector público (III): la vida de los contratos


1. LOS DISTINTOS CONTRATOS DEL SECTOR PÚBLICO 883


1.1. Los contratos de las Administraciones públicas 883


1.1.1. Contrato de obras (arts. 231 a 246 LCSP) 883


1.1.2. Contrato de concesión de obras (arts. 247 a 283 LCSP) 888


1.1.3. Contrato de concesión de servicios (arts. 284 a 297 LCSP) 896


1.1.4. Contrato de suministro (arts. 298 a 307 LCSP) 902


1.1.5. Contrato de servicios (arts. 308 a 315 LCSP) 904


2. LOS CONTRATOS DE OTROS ENTES DEL SECTOR PÚBLICO 907


2.1. Los contratos de poderes adjudicadores sin condición de Administraciones Públicas (arts. 316 a 320 LCSP) 907


2.2. Los contratos de entidades del sector público sin carácter de poder adjudicador (arts. 321 y 322 LCSP) 908


3. LOS EFECTOS DE LOS CONTRATOS Y SU CUMPLIMIENTO 909


4. LAS PRERROGATIVAS DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA 910


5. LA EJECUCIÓN DE LOS CONTRATOS 911


5.1. El principio de riesgo y ventura y el derecho al precio 911


5.2. Las condiciones medioambientales, sociales y laborales 914


5.3. Las alteraciones en la relación contractual 915


5.3.1. Modificaciones subjetivas: cesión y subcontratación 915


5.3.2. Modificaciones objetivas 917


5.3.3. Incidencias en la ejecución 919


5.3.4. Extinción de los contratos 921


6. LA RACIONALIZACIÓN TÉCNICA DE LA CONTRATACIÓN. 925


6.1. Los acuerdos marco 925


6.1.1. Función, duración máxima y legitimación de celebración de contratos basados (art. 219 LCSP) 925


6.1.2. Procedimiento de celebración (art. 220 LCSP) 926


6.1.3. Adjudicación de contratos basados en un acuerdo marco (art. 221 LCSP) 926


6.1.4. Modificación de los acuerdos marco y de los contratos basados en ellos (art. 222 LCSP) 928


6.2. Los sistemas dinámicos de adquisición 928


6.2.1. Concepto y condiciones de establecimiento (art. 223 LCSP) 928


6.2.2. Operación (arts. 224 a 226 LCSP) 929


7. BIBLIOGRAFÍA 930


IV. ACTUACIÓN ADMINISTRATIVA Y GESTIÓN PRESUPUESTARIA.


Lección 19.


La actuación administrativa y la gestión presupuestaria


1. LA LEGALIDAD PRESUPUESTARIA 935


2. EL MARCO GENERAL DE LA GESTIÓN ECONÓMICOâ??FINANCIERA DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS: LA ESTABILIDAD PRESUPUESTARIA 939


3. LOS PRINCIPIOS ESENCIALES DE LA LEGALIDAD PRESUPUESTARIA 941


3.1. El principio de anualidad 941


3.2. El principio de competencia 943


3.3. El principio de unidad 944


3.4. El principio de universalidad 944


3.5. El principio de especialidad 947


3.6. El principio de publicidad 948


3.7. El principio de estabilidad 948


4. LOS TRÁMITES ADMINISTRATIVOS DE LA ORDENACIÓN DEL GASTO Y EL PAGO 948


5. LA CONEXIÓN ENTRE EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO Y EL PROCEDIMIENTO PRESUPUESTARIO 953


5.1. El procedimiento común 954


5.2. El procedimiento contractual 955


5.3. Las subvenciones 956


5.4. La ejecución de Sentencias judiciales 956


6. BIBLIOGRAFÍA 958


V. POTESTADES GENERALES PARA LA REALIZACIÓN DEL INTERÉS GENERAL Y GARANTÍAS DE LA ESFERA PERSONAL Y PATRIMONIAL DEL CIUDADANO.


Lección 20.


El interés público y la potestad de corrección de la infracción de la legalidad administrativa: las sanciones administrativas


1. LA POTESTAD SANCIONADORA; SU FUNDAMENTACIÓN Y PUESTA AL SERVICIO DE LA EFECTUACIÓN DEL INTERÉS GENERAL 963


1.1. La jurisprudencia europea en materia de sanciones administrativas 964


1.2. La cobertura constitucional general de la potestad pública de la retribución de la comisión de ilícitos penales y administrativos; la ausencia de reserva del monopolio de dicha potestad al poder judicial 969


1.3. La inexistencia de diferencia, por naturaleza, entre los ilícitos penales y administrativos y su dependencia de la política legislativa 976


2. LA NATURALEZA Y LAS CLASES DE LAS SANCIONES ADMINISTRATIVAS 978


2.1. El concepto de sanción y de infracción administrativas 978


2.2. La clasificación de las sanciones 979


3. LOS PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES Y LEGALES DEL DERECHO SANCIONADOR ADMINISTRATIVO 983


3.1. La cuestión de la identidad de los principios con el Derecho penal 983


3.2. Los principios de la potestad y del procedimiento sancionadores 985


3.2.1. Principio de legalidad 985


3.2.2. Principio de irretroactividad 990


3.2.3. Principio de tipicidad 990


3.2.4. Principio de responsabilidad (culpabilidad) 993


3.2.5. Principio de proporcionalidad 995


3.2.6. Principio de prescripción 997


3.2.7. Principio de concurrencia imperfecta de sanciones o incompatibilidad de la doble punición penal y administrativa o sólo administrativa (non bis in idem) 999


3.2.8. Principio de presunción de inocencia 1005


3.2.9. Principio de aplicación de las garantías procedimentales de defensa 1007


3.2.10. Principios procedimentales específicos 1008


3.3. Otros principios del Derecho sancionador administrativo 1010


3.3.1. Principio de subordinación de la Administración sancionadora al Juez penal 1010


3.3.2. Principios de interdicción del solve et repete y de la reformatio in peius 1011


3.3.3. Principio de caducidad de las actuaciones sancionadoras 1012


4. EL PROCEDIMIENTO SANCIONADOR 1013


4.1. Los términos de la ordenación procedimental del ejercicio de la potestad sancionadora 1013


4.2. El modelo de procedimiento sancionador 1013


4.2.1. Fase previa al procedimiento propiamente dicho (las llamadas “actuaciones previas”) 1013


4.2.2. Iniciación (incoación) del procedimiento y acusación provisional 1014


4.2.3. Fase de instrucción y prueba 1015


4.2.4. Propuesta de resolución (acusación definitiva) y audiencia 1016


4.2.5. Resolución 1017


5. BIBLIOGRAFÍA 1019


Lección 21.


El interés público y la potestad de sacrificio de bienes y derechos: la expropiación forzosa


1. INTRODUCCIÓN: LAS FORMAS PRINCIPALES DE INCIDENCIA DEL PODER PÚBLICO EN LA ACTIVIDAD Y LOS BIENES PRIVADOS 1021


2. LA PROPIEDAD; SU ESTATUTO CONSTITUCIONAL 1024


3. LA EXPROPIACIÓN: EVOLUCIÓN, CONCEPTO Y CLASES 1030


3.1. La evolución al compás de las propias de la propiedad y la acción administrativa 1030


3.1.1. Antiguo Régimen 1030


3.1.2. Estado constitucional 1031


3.1.3. Concepto 1033


3.1.4. Clases 1033


4. 4. EL RÉGIMEN CONSTITUCIONAL DE LA EXPROPIACIÓN 1036


4.1. La diversificación de los fines de la institución, pero unidad de las garantías en que se traduce; la privación singular y el sacrificio especial como características identificativas 1036


4.2. La doble dimensión de la expropiación: garantía de la propiedad e instrumento de la acción del poder público 1037


4.3. Las garantías constitucionales expropiatorias; su no comprensión de la reversión 1039


5. LOS SUJETOS DE LA RELACIÓN EXPROPIATORIA 1042


5.1. El expropiante o titular de la potestad expropiatoria 1042


5.2. El beneficiario de la expropiación 1043


5.3. El expropiado. 1044


6. EL OBJETO DE LA EXPROPIACIÓN 1046


7. LOS EFECTOS DE LA EXPROPIACIÓN 1046


7.1. La privación patrimonial (frente a la limitación de derechos) 1047


7.1.1. Concepto de privación 1047


7.1.2. Singularidad de la privación 1047


7.1.3. Imposición imperativa de la privación 1048


7.2. La obligación de pago del justiprecio 1048


7.2.1. Compensación como presupuesto de la expropiación 1048


7.2.2. Alcance del justiprecio: el valor real o de sustitución 1048


7.2.3. Determinación del justiprecio 1049


7.2.4. Técnicas de protección del valor del justiprecio frente a las demoras en su fijación o pago, así como, en su caso, de vía de hecho; en especial, la retasación 1050


8. EL PROCEDIMIENTO EXPROPIATORIO 1053


8.1. El requisito previo: la declaración de la utilidad pública o el interés social 1053


8.1.1. Utilidad pública e interés social como títulos legitimadores de la expropiación 1054


8.1.2. Requisitos de la declaración 1055


8.2. La declaración de la necesidad de ocupación 1056


8.2.1. Significado y requisitos materiales 1056


8.2.2. Trámites de la declaración y la práctica de las declaraciones implícitas 1057


8.2.3. Recursos contra la declaración de necesidad de ocupación 1057


8.2.4. Expropiaciones parciales y solicitud de expropiación total 1058


8.3. La fijación del justiprecio 1058


8.3.1. Fase negocial: mutuo acuerdo y valoración contradictoria 1058


8.3.2. Fase de fijación del justiprecio por el Jurado Provincial de Expropiación u órgano autonómico equivalente 1061


8.4. El pago y la toma de posesión 1062


8.5. El procedimiento de expropiación urgente 1064


8.5.1. Origen y caracteres generales 1064


8.5.2. Trámites integrantes del procedimiento 1064


9. LA EXTINCIÓN DE LA EXPROPIACIÓN: LA REVERSIÓN 1067


9.1. Caracteres generales 1067


9.2. Los supuestos de la reversión y la forma de su ejercicio 1070


9.3. La devolución del valor o indemnización reversional 1073


10. BIBLIOGRAFÍA 1074


Lección 22.


El interés público y la potestad de despliegue de la actuación administrativa: la responsabilidad patrimonial de la Administración pública


1. INTRODUCCIÓN 1077


2. LA RESPONSABILIDAD EXTRACONTRACTUAL EN EL DERECHO DE LA UNIÓN EUROPEA 1080


2.1. El régimen general 1080


2.2. El régimen peculiar de la responsabilidad derivada de acto legislativo 1082


3. LAS CARACTERÍSTICAS DISTINTIVAS DE LA INSTITUCIÓN EN EL DERECHO INTERNO; SU DIFERENCIACIÓN CON OTROS SUPUESTOS DE RESPONSABILIDAD DEL PODER PÚBLICO Y, EN CONCRETO, LA DEL PODER JUDICIAL Y LA DEL LEGISLATIVO 1084


3.1. La responsabilidad extracontractual de la Administración pública 1084


3.2. La responsabilidad del Estadoâ??juez y del Estadoâ??legislador 1087


3.2.1. Responsabilidad del Estadoâ??juez y del Tribunal Constitucional 1087


3.2.2. Responsabilidad del Estadoâ??legislador 1088


4. LOS REQUISITOS SUBJETIVOS Y OBJETIVOS DE LA RESPONSABILIDAD DE LA ADMINISTRACIÓN; EN PARTICULAR, EL PROBLEMA DE LA CONCURRENCIA DE ADMINISTRACIONES 1099


5. LA LESIÓN COMO CONCEPTO EQUIVALENTE A DAÑO O PERJUICIO ANTIJURÍDICO Y, POR ELLO, INDEMNIZABLE 1102


6. LA RELACIÓN DE CAUSALIDAD 1106


7. LA REPARACIÓN DE LA LESIÓN PATRIMONIAL 1107


8. LA ACCIÓN DE RESARCIMIENTO CONTRA LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA 1108


9. LA UNIDAD DE RÉGIMEN JURÍDICO, PROCEDIMIENTO Y JURISDICCIÓN EN LA MATERIA; LA ORDENACIÓN DEL PROCEDIMIENTO 1109


9.1. La unidad de régimen jurídico, procedimiento y jurisdicción para conocer de la responsabilidad patrimonial de la Administración pública 1109


9.2. El procedimiento administrativo 1109


10. LA RESPONSABILIDAD DE LAS AUTORIDADES Y DEL PERSONAL AL SERVICIO DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS 1111


10.1. La responsabilidad exclusivamente patrimonial 1111


10.2. La responsabilidad penal y la civil derivada de delito 1112


11. BIBLIOGRAFÍA 1112


CUARTA PARTE


CONTROL DE LA ADMINISTRACIÓN Y SU ACTUACIÓN


I. CONTROL INTERNO.


Lección 23.


El control de la Administración pública y de su actuación: el control interno


1. EL SISTEMA DE CONTROL 1119


2. EL CONTROL EN EL DERECHO ORIGINARIO DE LA UNIÓN EUROPEA Y EN LA CONSTITUCIÓN 1120


3. EL CONTROL COMO CATEGORÍA JURÍDICOâ??PÚBLICA 1123


4. LOS CONTROLES INTERNOS DE LA ADMINISTRACIÓN EUROPEA Y LOS DE ÉSTA SOBRE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS DE LOS ESTADOS MIEMBROS 1126


5. LOS CONTROLES INTERNOS DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS 1127


5.1. Los recursos administrativos; consideraciones generales 1127


5.2. Los distintos tipos de recursos administrativos; reglas generales 1131


5.3. Recursos frente a la actuación unilateral y la contractual no susceptible de recurso especial en dicha materia 1133


5.3.1. Recurso ordinario de alzada 1133


5.3.2. Recurso ordinario potestativo y, en su caso, preceptivo de reposición 1135


5.3.3. Recurso extraordinario de revisión 1137


5.3.4. Suspensión de la ejecución del acto recurrido y otras medidas cautelares conexas 1138


5.3.5. Procedimiento para la resolución de los recursos administrativos 1140


5.3.6. Procedimientos impugnatorios alternativos 1142


5.3.6.1. Introducción 1142


5.3.6.2. Las fórmulas alternativas no arbitrales: alcance y finalidades 1142


5.3.6.3. Arbitraje 1144


5.4. La impugnación de la actuación contractual mediante recurso especial y ante órgano administrativo dotado de independencia funcional 1150


5.4.1. Introducción 1150


5.4.2. Órgano competente para conocer del recurso especial (arts. 45 y 46 LCSP) 1150


5.4.3. Actos, decisiones y actuaciones susceptibles de recurso especial (art. 44 LCSP) 1152


5.4.4. Legitimación, medidas cautelares e interposición 1154


5.4.5. Procedimiento (arts. 54 a 59 LCSP) 1158


6. BIBLIOGRAFÍA 1160


II. CONTROL JUDICIAL.


Lección 24.


El control judicial de la Administración pública


1. EL CONTROL JUDICIAL DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA 1167


1.1. El surgimiento y la evolución histórica 1167


1.2. La Constitución y el control del ejercicio de la potestad reglamentaria y de la legalidad de la actuación administrativa 1171


2. LA NATURALEZA, EXTENSIÓN Y LÍMITES DE LA JURISDICCIÓN CONTENCIOSOâ??ADMINISTRATIVA 1172


2.1. De la naturaleza inicialmente revisora al pleno control jurisdiccional de la Administración pública 1172


2.2. La extensión y los límites de la jurisdicción contenciosoâ??administrativa; el denominado acto político o de gobierno 1175


2.2.1. Cláusula general de delimitación positiva 1175


2.2.1.1. Determinación de la extensión de la jurisdicción 1175


2.2.1.2. Ulterior precisión de los límites de la jurisdicción; en particular, la cuestión del llamado acto político o de gobierno 1178


2.2.2. Cláusula concreta de atribución 1181


2.2.3. Cláusula general de delimitación negativa 1182


2.2.4. Cláusula concreta de exclusión impropia 1185


2.2.5. Regla complementaria para asuntos prejudiciales e incidentales 1186


2.2.6. Características de la jurisdicción atribuida a los órganos judiciales del orden contenciosoâ??administrativo 1187


3. LA ORGANIZACIÓN DEL ORDEN JURISDICCIONAL CONTENCIOSOâ??ADMINISTRATIVO: ÓRGANOS Y COMPETENCIAS 1188


4. LAS PARTES DE LA RELACIÓN JURÍDICOâ??PROCESAL 1190


4.1. La capacidad 1193


4.2. La legitimación 1194


4.3. La representación y la defensa 1199


5. EL OBJETO DEL RECURSO CONTENCIOSOâ??ADMINISTRATIVO 1200


5.1. Las disposiciones de carácter general 1201


5.2. Los actos expresos y los presuntos 1202


5.3. La inactividad de la Administración 1204


5.4. La vía de hecho 1205


6. LAS PRETENSIONES DE LAS PARTES EN EL CONTENCIOSOâ??ADMINISTRATIVO 1206


7. BIBLIOGRAFÍA 1209


Lección 25.


El procedimiento del recurso contenciosoâ??administrativo en primera o única instancia y el procedimiento abreviado


1. EL PROCEDIMIENTO DEL RECURSO CONTENCIOSOâ??ADMINISTRATIVO EN PRIMERA O ÚNICA INSTANCIA 1211


1.1. Las diligencias preliminares de la Administración pública demandante 1211


1.2. La interposición del recurso, admisión y reclamación del expediente 1212


1.2.1. Formalización 1212


1.2.2. Plazos 1214


1.2.3. Admisión 1217


1.3. La tutela cautelar de los bienes litigiosos 1221


1.3.1. El procedimiento de otorgamiento, la duración y el cumplimiento de las medidas cautelares 1226


1.4. La demanda y la contestación a la demanda 1227


1.5. La prueba 1229


1.6. La vista y conclusiones 1231


1.7. La terminación del proceso 1232


1.7.1. Terminación normal por Sentencia 1232


1.7.2. Terminación anormal; modos de terminación del procedimiento distintos de la Sentencia 1238


2. EL PROCEDIMIENTO ABREVIADO 1240


3. BIBLIOGRAFÍA 1243


Lección 26.


Los procedimientos especiales y los recursos contra las resoluciones procesales


1. LOS PROCEDIMIENTOS ESPECIALES 1245


1.1. El procedimiento para la protección de los derechos fundamentales 1245


1.1.1. Pretensiones deducibles 1246


1.1.2. Plazo de interposición 1247


1.1.3. Interposición del recurso 1247


1.1.4. Reclamación del expediente y el emplazamiento 1248


1.1.5. Examen de oficio de la admisibilidad y la resolución, en todo caso, de las causas de inadmisión aducidas por la parte o partes demandadas 1249


1.1.6. Demanda y alegaciones 1249


1.1.7. Prueba y conclusión de las actuaciones 1250


1.1.8. Sentencia 1250


1.2. La cuestión de ilegalidad 1250


1.3. La suspensión administrativa previa de acuerdos 1251


1.4. El procedimiento para la garantía de la unidad de mercado 1252


2. LOS RECURSOS CONTRA LAS RESOLUCIONES PROCESALES 1255


2.1. Los recursos contra diligencias de ordenación y decretos del Letrado de la Administración de Justicia y providencias y autos de los órganos judiciales 1255


2.1.1. Recursos contra las resoluciones del Letrado de la Administración de Justicia 1256


2.1.2. Recurso de reposición contra Providencias y Autos 1257


2.1.3. Recurso de queja contra Autos 1258


2.1.4. Recurso de apelación contra Autos 1258


2.2. El recurso de apelación 1259


2.2.1. Ámbito 1259


2.2.2. Legitimación, plazo y efectos de la interposición 1259


2.2.3. Tramitación y resolución 1260


2.3. El recurso de casación 1261


2.3.1. Introducción 1261


2.3.2. Ante el Tribunal Supremo 1268


2.3.2.1. Ámbito 1268


2.3.2.2. Restricción a las cuestiones de Derecho 1271


2.3.2.3. Requisito y fundamento necesario; el interés casacional 1273


2.3.2.4. Legitimación 1280


2.3.2.5. Tramitación 1280


2.3.2.5.1. Preparación; carencia de efecto enervante de la ejecución de la Sentencia 1280


2.3.2.5.3. Interposición 1286


2.3.2.5.4. Admisión 1287


2.3.2.5.5. Oposición y, en su caso, vista; Sentencia 1287


2.3.2.5.6. Pronunciamientos de la Sentencia de casación 1288


2.3.3. Ante las Salas de lo Contenciosoâ??Administrativo de los Tribunales Superiores de Justicia 1289


2.4. 2.4. El recurso de revisión 1291


2.4.1. Ámbito 1291


2.4.2. Legitimación 1294


2.4.3. Tramitación 1294


3. LA EJECUCIÓN DE LAS SENTENCIAS 1295


3.1. El derecho a la ejecución de las resoluciones judiciales como vertiente del derecho fundamental a la tutela judicial efectiva 1295


3.2. Las Sentencias susceptibles de ejecución 1296


3.3. La titularidad del poder de ejecución y la competencia para ésta 1296


3.4. Los principios generales y los límites de la ejecución 1297


3.5. Las líneas básicas del sistema legal de ejecución de Sentencias 1299


3.5.1. Regla general: la ejecución de las Sentencias en sus propios términos 1299


3.5.2. Excepciones: la inejecución por imposibilidad material o legal; la fijación de nueva forma para el cumplimiento y la expropiación de los derechos reconocidos por la Sentencia 1301


4. BIBLIOGRAFÍA 1303


QUINTA PARTE


MEDIOS PERSONALES Y MATERIALES DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA.


MEDIOS PERSONALES Y MATERIALES DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA.


Lección 27.


La función pública y su marco jurídico


1. EL MARCO CONSTITUCIONAL 1309


2. LA FORMACIÓN DE LA FUNCIÓN PÚBLICA 1310


3. EL ESTATUTO BÁSICO DE LOS EMPLEADOS PÚBLICOS 1312


4. LA REGULACIÓN DEL EMPLEO PÚBLICO EN EL CONJUNTO DE LAS ADMINISTRACIONES TERRITORIALES 1314


5. EL CONCEPTO Y LAS CLASES DE EMPLEADOS PÚBLICOS 1317


5.1. Los funcionarios de carrera 1318


5.2. Los funcionarios interinos 1318


5.3. El personal laboral 1322


5.4. El personal eventual 1323


5.5. El personal directivo profesional 1325


6. LA SELECCIÓN DE LOS EMPLEADOS PÚBLICOS 1325


6.1. Consideraciones generales 1325


6.2. Los requisitos 1329


6.3. El acceso de los nacionales pertenecientes a países de la Unión Europea a la función pública española 1330


6.3.1. Perspectiva general 1330


6.3.2. Regulación del EBEP 1331


6.4. El acceso al empleo público de las personas con discapacidad 1332


6.5. El modelo de selección 1334


6.5.1. Órganos de selección 1334


6.5.2. Sistemas selectivos 1337


6.5.3. Convocatoria 1340


6.5.4. Oferta de empleo público 1342


7. LA PÉRDIDA DE LA CONDICIÓN DE FUNCIONARIO 1343


7.1. Las causas 1343


7.1.1. Renuncia 1343


7.1.2. Pérdida de la nacionalidad española 1344


7.1.3. Pena principal o accesoria de inhabilitación absoluta o especial para cargo público 1344


7.1.4. Jubilación 1345


7.2. La rehabilitación en la condición de funcionario público 1346


8. BIBLIOGRAFÍA 1346


Lección 28.


El contenido de la relación jurídica del empleado público


1. LOS DERECHOS DE LOS EMPLEADOS PÚBLICOS; EN ESPECIAL, LA CARRERA ADMINISTRATIVA Y LA PROMOCIÓN PROFESIONAL 1349


1.1. La carrera administrativa 1351


1.2. La promoción profesional 1353


2. LOS DEBERES DE LOS FUNCIONARIOS PÚBLICOS 1354


2.1. Los principios éticos (art. 53 EBEP) 1355


2.2. Los principios de conducta (art. 54 EBEP) 1356


3. EL RÉGIMEN DISCIPLINARIO 1357


3.1. Los principios generales 1358


3.2. El contenido del régimen disciplinario 1359


3.2.1. Infracciones (faltas disciplinarias) 1359


3.2.2. Sanciones 1359


3.2.3. Prescripción de faltas y sanciones 1360


3.2.4. Procedimiento disciplinario 1360


4. LAS SITUACIONES ADMINISTRATIVAS 1361


4.1. El servicio activo (art. 86 TREBEP) 1361


4.2. Los servicios especiales (art. 87 TREBEP) 1361


4.3. El servicio en otras Administraciones públicas (art. 88 TREBEP) 1363


4.4. La excedencia (art. 89 TREBEP) 1363


4.5. La suspensión de funciones (art. 90 TREBEP) 1366


5. LOS DERECHOS DE CONTENIDO ECONÓMICO 1366


5.1. Las retribuciones de los funcionarios de carrera 1368


5.1.1. Retribuciones básicas 1368


5.1.2. Retribuciones complementarias 1373


5.2. Las retribuciones del personal laboral 1375


6. LA PROVISIÓN DE PUESTOS DE TRABAJO 1376


6.1. Los principios y los procedimientos de provisión de puestos de trabajo del personal funcionario de carrera 1376


6.1.1. Regla general 1376


6.1.2. Determinación de los procedimientos de provisión de puestos de trabajo 1376


6.2. Las formas de provisión 1377


6.2.1. Concurso 1377


6.2.2. Libre designación 1378


6.3. Los sistemas de movilidad 1381


6.3.1. Movilidad por razón de violencia de género o terrorista (art. 82 EBEP) 1381


6.3.2. Movilidad funcional 1383


6.3.2.1. Movilidad intraadministrativa (art. 81 TREBEP) 1383


6.3.2.2. Movilidad interadministrativa (art. 84 TREBEP) 1385


6.4. 6.4. Movilidad del personal laboral 1385


7. BIBLIOGRAFÍA 1385


Lección 29.


Los derechos individuales de ejercicio colectivo en el empleo público


1. LOS DERECHOS INDIVIDUALES DE EJERCICIO COLECTIVO: FORMULACIÓN GENERAL 1387


2. EL DERECHO DE HUELGA 1388


2.1. Aproximación general 1388


2.2. La evolución de la regulación del derecho de huelga 1388


2.3. La Constitución 1388


2.4. El contenido del derecho de huelga y el régimen de los servicios mínimos 1390


2.4.1. Contenido objetivo del derecho de huelga 1390


2.4.2. Perspectiva subjetiva 1391


2.4.3. Procedimiento para el ejercicio del derecho de huelga 1391


2.4.3.1. Declaración de huelga. Legitimación para formularla 1392


2.4.3.2. Comité de huelga 1392


2.4.3.3. Condiciones generales de la cesación del trabajo 1392


2.4.3.4. Finalización de la huelga 1392


2.4.4. Régimen de los servicios mínimos 1392


3. LA SINDICACIÓN DE LOS FUNCIONARIOS 1397


3.1. La evolución histórica 1397


3.2. El régimen jurídico 1398


3.2.1. Representación sindical 1398


3.2.2. Contenido de la libertad sindical 1398


3.2.2.1. Constitución y funcionamiento de los sindicatos 1399


3.2.2.2. El sindicato más representativo 1399


3.2.2.3. Acción sindical 1401


3.3. La representación específica 1401


3.3.1. Determinaciones subjetivas 1401


3.3.2. Competencias y garantías 1402


4. EL DERECHO DE REUNIÓN 1402


5. LA NEGOCIACIÓN COLECTIVA 1403


5.1. Planteamiento general 1403


5.2. La negociación colectiva y el estatuto de los funcionarios públicos: planteamiento del problema 1403


5.3. El régimen jurídico 1406


5.3.1. Reglas básicas 1408


5.3.2. Organización 1409


5.3.3. Régimen sustantivo 1411


5.3.4. Pactos y acuerdos 1412


5.3.4.1. Eficacia de los pactos y acuerdos 1412


5.3.4.2. Contenido material de los pactos y acuerdos 1413


5.3.4.3. Aspectos formales de los pactos y acuerdos 1413


5.3.4.4. Comisiones paritarias 1414


5.4. El fracaso de la negociación colectiva 1414


6. BIBLIOGRAFÍA 1414


Lección 30.


Los bienes de la Administración pública (1): los bienes patrimoniales


1. LOS BIENES DE LA ADMINISTRACIÓN 1415


1.1. El patrimonio de las Administraciones públicas; la clasificación primaria de los bienes que lo integran 1415


1.2. El proceso de diferenciación de los bienes del patrimonio de las Administraciones públicas 1416


1.3. Excursus sobre el patrimonio nacional 1421


2. LOS BIENES PATRIMONIALES 1422


2.1. La delimitación de este tipo de bienes 1422


2.1.1. Patrimonio del Estado y patrimonios de la Administración General del Estado y de sus organismos públicos 1423


2.1.2. Patrimonio de las Comunidades Autónomas (de sus respectivas Administraciones directas y de los organismos públicos de ellas dependientes o a ellas vinculados) 1424


2.1.3. Patrimonio de las diferentes entidades territoriales integrantes de la Administración local y de sus respectivos organismos públicos dependientes o vinculados 1424


2.1.4. Patrimonio de las Administraciones instrumentales 1424


2.2. La gestión de los bienes patrimoniales 1425


2.2.1. Posición del Ministerio competente en materia de Hacienda en la gestión del patrimonio de la AGE y sus organismos 1425


2.2.2. Adquisición de bienes y derechos patrimoniales 1427


2.2.3. Enajenación y permuta de bienes patrimoniales 1431


2.2.4. Explotación de los bienes patrimoniales 1433


3. LA PROTECCIÓN DE LOS BIENES PÚBLICOS 1433


3.1. Los instrumentos jurídicos de protección que inciden en la disposición de los bienes y derechos (en especial, la inembargabilidad) 1434


3.2. El régimen de inventarios, catalogaciones y registros públicos 1435


3.3. El régimen registral 1436


3.4. Las facultades y potestades para la defensa de los patrimonios públicos 1436


3.4.1. Facultad de investigación (sobre la situación de los bienes y derechos) 1437


3.4.2. Deslinde 1437


3.4.3. Reintegro posesorio 1438


3.4.4. Desahucio administrativo 1439


3.5. El establecimiento de servidumbres y limitaciones sobre propiedades colindantes 1440


3.6. El régimen sancionador 1440


4. BIBLIOGRAFÍA 1440


Lección 31.


Los bienes de la Administración pública (2): los bienes de dominio público


1. LOS BIENES DE DOMINIO PÚBLICO (DEMANIALES) 1444


1.1. El concepto de dominio público y su evolución 1444


1.2. Los principios relativos a los bienes y los derechos de dominio público y el régimen de éstos 1454


1.3. La afectación de bienes al dominio público 1455


1.4. La clasificación de los bienes de dominio público 1458


1.4.1. Según la forma de la afectación de los bienes 1458


1.4.2. Según el destino determinado por la afectación 1459


1.5. La desafectación o cesación de la demanialidad 1459


1.6. Las mutaciones demaniales 1460


1.7. La utilización del demanio 1461


1.7.1. Formas de utilización y régimen de ésta 1461


1.7.2. Régimen básico 1464


1.8. La protección del dominio público 1468


1.8.1. Imprescriptibilidad 1469


1.8.2. Inalienabilidad 1469


1.8.3. Inembargabilidad 1469


1.9. La adquisición de los bienes demaniales 1469


1.10. Los títulos habilitantes: autorizaciones y concesiones demaniales 1470


1.10.1. Regla común: accesoriedad respecto de los contratos administrativos (art. 91.4 LPAP) 1470


1.10.2. Autorizaciones (art. 92 LPAP) 1472


1.10.3. Concesiones (art. 93 LPAP) 1472


2. LAS AGUAS TERRESTRES 1473


2.1. La delimitación del dominio público hidráulico 1473


2.1.1. Aguas continentales 1473


2.1.2. Cauces 1474


2.1.3. Lechos de lagos, lagunas y embalses 1474


2.1.4. Acuíferos subterráneos 1475


2.1.5. Aguas procedentes de la desalación del mar 1475


2.2. Los usos comunes y los aprovechamientos directos de las aguas públicas sin título administrativo 1475


2.3. Los aprovechamientos especiales y privativos 1476


2.3.1. Concesiones de uso privativo (arts. 52 a 55 LA) 1477


2.3.2. Límites y condiciones de la concesión de aguas públicas 1478


2.4. La planificación hidrológica 1479


2.5. La distribución de competencias entre el Estado y las Comunidades Autónomas en materia de aguas 1480


2.6. La Administración hidráulica 1482


2.7. La protección de la calidad de las aguas 1483


2.7.1. Autorización de vertidos 1485


2.7.2. Principio de recuperación de costes y canon de vertido 1485


2.7.3. Zonas de policía y perímetros de protección de los acuíferos subterráneos 1486


2.7.4. Estudio de impacto ambiental 1486


2.7.5. Declaración de sobreexplotación y salinización de los acuíferos subterráneos 1486


2.7.6. Reutilización de las aguas 1487


2.7.7. Registros de zonas protegidas 1487


3. LAS COSTAS 1487


3.1. El demanio marítimo 1487


3.2. La protección administrativa del demanio marítimo 1492


3.2.1. Indisponibilidad y recuperación posesoria del demanio marítimo 1492


3.2.2. Deslinde y Registro de la Propiedad 1493


3.2.3. Afectación/desafectación y régimen de los tramos de dominio público en situación de regresión grave 1495


3.2.4. Limitaciones a la propiedad de terrenos contiguos (arts. 20â??28 LC) 1496


3.2.4.1. Servidumbre de protección (art. 23 LC) 1496


3.2.4.2. Servidumbre de tránsito (art. 27 LC) 1498


3.2.4.3. Servidumbre de acceso al mar (público y gratuito) [art. 28 LC] 1498


3.2.4.4. Protección de áridos (art. 29 LC) 1499


3.2.4.5. Zona de influencia (art. 30 LC) 1499


3.2.5. Potestad sancionadora 1499


3.3. Los usos y los aprovechamientos del demanio marítimo 1500


3.3.1. Usos comunes. 1500


3.3.2. Usos comunes especiales y usos privativos 1501


3.3.3. Utilización directa por la Administración 1503


3.3.3.1. Reserva 1503


3.3.3.2. Adscripción 1503


3.4. La titularidad y las competencias sobre el demanio marítimo 1503


4. LOS MONTES 1505


4.1. El concepto 1505


4.2. Las clases de montes 1506


4.3. El catálogo de montes 1508


4.4. Las técnicas de protección y las formas de utilización de los montes públicos 1510


4.4.1. Protección 1510


4.4.2. Utilización de los montes públicos (art. 15 LM) 1512


4.5. La ordenación y el aprovechamiento de los montes 1512


4.5.1. Estrategia y planificación nacional (arts. 29 y 30 LM) 1513


4.5.2. Planes de ordenación de los recursos forestales (art. 31 LM) 1513


4.5.3. Ordenación de los montes: proyectos de ordenación de montes y planes dasocráticos (arts. 32 a 35 bis LM) 1513


4.5.4. Aprovechamientos forestales 1515


4.6. La conservación y la recuperación de los montes 1515


4.7. El fomento forestal 1516


4.8. El régimen sancionador 1517


5. LOS BIENES COMUNALES 1517


6. BIBLIOGRAFÍA 1519


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Descripción

Índice


Abreviaturas


PRIMERA PARTE


LA ADMINISTRACIÓN, EL SECTOR PÚBLICO Y EL DERECHO ADMINISTRATIVO


I. SURGIMIENTO, EVOLUCIÓN Y SITUACIÓN ACTUAL DEL DERECHO ADMINISTRATIVO


Lección 1.


La Administración pública y el Derecho administrativo


1. Concepto de Derecho administrativo y de Administración pública 53


1.1. El Derecho administrativo como Derecho de la Administración pública 53


1.2. Contenido y naturaleza del Derecho Administrativo... 55


2. La evolución histórica del Estado, de la Administración pública y del Derecho Administrativo 59


2.1. La consolidación del Estado absoluto y la formación de una verdadera Administración (Edad Moderna) 60


2.2. El constitucionalismo y las transformaciones del Estado contemporáneo: la decantación de la Administración Pública 62


2.3. Del Estado liberal al Estado social: los cambios en la Administración pública 66


2.4. Notas definitorias de la situación actual 68


2.4.1. Las transformaciones del Estado y las reacciones frente a ellas. 69


2.4.2. Crisis del Derecho y retos de la innovación en la sociedad del conocimiento y la información 78


2.4.3. Principales consecuencias, en especial para el Derecho administrativo 81


2.4.4. Breve referencia a la situación en España 82


2.4.5. Recapitulación 83


3. Bibliografía 87


II. BASES Y FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO


Lección 2.


Las bases europeas y constitucionales del Derecho administrativo (I)


1. LA UNIÓN EUROPEA Y SU DERECHO Y LOS ESTADOS MIEMBROS Y SUS ADMINISTRACIONES 95


1.1. Las características de la Unión Europea como sistema 95


1.2. Las líneas maestras de la organización y el ordenamiento europeos 96


1.3. Los principios constructivos de la Unión Europea 98


1.3.1. La distribución del poder público entre las instituciones europeas y los Estados miembros 98


1.3.2. Los principios derivados del de ejecución indirecta del Derecho europeo 101


1.4. La división vertical del poder europeo 103


1.5. Las consecuencias de la integración europea para la Administración pública. 105


2. LA CONSTITUCIÓN Y SU DETERMINACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN 106


2.1. Introducción 106


2.2. El orden básico constitucional: definición y construcción valorativa del Estado 108


2.3. El Estado democrático y la Administración pública 112


2.3.1. La construcción jerárquica de la Administración y sus límites 113


2.3.2. La organización y la objetividad administrativas 117


2.3.3. La administración democrática 118


2.4. El Estado de Derecho y la Administración Pública 121


2.4.1. Introducción 121


2.4.2. Principio de división funcional del poder constituido 122


2.4.3. Principio de legalidad 124


2.4.4. Control judicial de la potestad reglamentaria y de la actuación administrativa 128


2.4.5. Principio de integridad patrimonial 130


3. BIBLIOGRAFÍA 131


Lección 3.


Las bases europeas y constitucionales del Derecho administrativo (II)


1. LA CONSTITUCIÓN Y SU DETERMINACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN (continuación) 135


1.1. El Estado social y la Administración pública 135


1.1.1. La doble dimensión del Estado social: la organización y el estatuto del poder público 137


1.1.2. La doble dimensión del Estado social: la acción pública y el orden social 141


1.2. El Estado autonómico y la Administración pública 146


1.2.1. Los principios de la organización territorial del Estado 147


1.2.2. Las consecuencias de la específica organización territorial del Estado para el poder publico administrativo 160


1.3. El Estado abierto a la integración supranacional y la Administración pública 162


1.3.1. La incidencia de la integración supranacional en la organización y el funcionamiento del Estado 162


1.3.2. Las consecuencias de la integración supranacional para el poder público administrativo 165


1.3.3. La Administración pública como Administración indirecta europea 165


1.4. La europeización del Derecho administrativo español 172


2. BIBLIOGRAFÍA 173


Lección 4.


Las fuentes del Derecho administrativo (I)


1. INTRODUCCIÓN: LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y EL DERECHO 177


1.1. Las características del Derecho administrativo y sus fuentes 180


1.2. Esquema general de las fuentes del Derecho administrativo 184


2. EL DERECHO DE LA UNIÓN EUROPEA 185


2.1. El Derecho originario 187


2.2. El Derecho derivado; fuentes principales 188


2.2.1. Reglamentos 189


2.2.2. Directivas 189


2.3. Derecho atípico 190


2.4. Las fuentes no escritas 191


3. La Constitución y la Ley 192


3.1. La Constitución: concepto y función 192


3.2. La Ley: formación histórica, concepto y función 195


3.3. La caracterización constitucional de la Ley 198


3.3.1. Posición jerárquica de la Ley 198


3.3.2. Universalidad competencial de la Ley 199


3.3.3. Centralidad de la Ley 199


3.3.4. Función de garantía de integridad patrimonial de los ciudadanos 203


4. Las distintas clases de Leyes 203


4.1. La potestad legislativa y los criterios de clasificación de las Leyes 203


4.2. Las Leyes parlamentarias; el caso especial de las presupuestarias 204


4.3. Las Leyes generales 207


4.3.1. Leyes orgánicas 207


4.3.2. Leyes básicas, marco, de transferencia o delegación y de armonización 212


4.4. Las Leyes autonómicas 219


5. LAS NORMAS CON RANGO Y FUERZA DE LEY DICTADAS POR EL GOBIERNO 221


5.1. El Decreto-Ley 222


5.2. Los Decretos legislativos 224


5.2.1. Ley de delegación 225


5.2.2. Régimen común de los Decretos Legislativos 226


5.2.3. Leyes de bases 227


5.2.4. Leyes de refundición de textos 227


6. Los Tratados Internacionales 228


7. Las Otras fuentes del Derecho 229


7.1. La costumbre y el precedente 229


7.2. Los principios generales del Derecho 230


7.3. La jurisprudencia 231


8. Bibliografía 233


Lección 5.


Las fuentes del Derecho administrativo (II): el Reglamento


1. El Concepto DE REGLAMENTO, SUS clases y distinción respecto a figuras con idéntica denominación 235


1.1. Introducción 235


1.2. La potestad reglamentaria y el Reglamento como categorías no pacíficas 237


1.2.1. Posiciones doctrinales; crítica 237


1.3. Las consecuencias del carácter normativo de las reglamentarias; en especial, la inderogabilidad singular de éstas 241


1.4. Los Reglamentos y las normas con denominación idéntica o de rango y eficacia equiparables 242


1.4.1. Reglamentos en sentido estricto: generales y autonómicos 242


1.4.2. Reglamentos de órganos constitucionales y otras instancias 243


1.4.3. Circulares e Instrucciones 244


1.4.4. Normas materialmente administrativas emanadas de las Autoridades Administrativas Independientes reguladoras o supervisoras de sectores 246


1.4.5. Normas estatutarias 247


1.5. La noción de Reglamento 254


1.6. Las clases de Reglamentos por su relación con la Ley 255


1.6.1. Reglamentos ejecutivos 255


1.6.2. Reglamentos independientes 258


1.6.3. Reglamentos de necesidad 260


2. LA POTESTAD REGLAMENTARIA Y LOS CARACTERES Y ESPECIAL EFICACIA DE LOS REGLAMENTOS 261


3. El Régimen jurídico de los reglamentos 263


3.1. Los límites materiales 263


3.1.1. Principios generales del Derecho; en particular: interdicción de la arbitrariedad e irretroactividad 263


3.1.2. Observancia de los límites propios de toda potestad discrecional 266


3.1.3. Actuación dentro de la materia reglamentaria; amplia disposición de los límites de ésta por la Ley 266


3.2. Los límites formales 267


3.2.1. Competencia para el ejercicio de la potestad reglamentaria 267


3.2.2. Jerarquía normativa 269


3.2.3. Procedimiento de elaboración 270


3.3. La validez e invalidez de los Reglamentos; consecuencias de la invalidez 277


4. Bibliografía 281


SEGUNDA PARTE


SUJETOS DE LAS RELACIONES JURÍDICO-ADMINISTRATIVAS, ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA Y SECTOR PÚBLICO


I. LOS SUJETOS DE LAS RELACIONES JURÍDICO-ADMINISTRATIVAS Y LA ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA.


Lección 6.


Los sujetos de las relaciones jurídico-administrativas


1. LA PECULIARIDAD DE LA FUNCIÓN EJECUTIVA DE LA ADMINISTRACIÓN: AMPLITUD Y DIVERSIDAD DE LAS RELACIONES JURÍDICAS A QUE DA LUGAR 287


1.1. La diferenciación entre norma y aplicación; su carácter relativo y progresivo deterioro, especialmente en el campo jurídico-público 287


1.2. La ejecución administrativa como efectuación de los programas normativos; sus consecuencias para las relaciones jurídico-administrativas 293


2. LOS SUJETOS TÍPICOS DE LAS RELACIONES JURÍDICO-ADMINISTRATIVAS: LA DISTINTA CONSTRUCCIÓN DE LAS PERSONAS PÚBLICAS Y PRIVADAS 294


2.1. Las personas físicas y jurídicas; la dificultad inherente a la personalidad jurídico-pública. 294


2.2. El marco de referencia: el doble dualismo de sociedad y Estado y Derecho público y Derecho privado. 297


2.2.1. La cuestión en el orden constitucional interno 297


2.2.2. La cuestión en el orden europeo 298


2.2.3. El sentido actual de la lógica dual del orden jurídico y la construcción sobre bases contrapuestas de las personas jurídico-privadas y jurídico-públicas 302


3. LAS ORGANIZACIONES JURÍDICO-PÚBLICAS: PERSONALIDAD Y RÉGIMEN DE ACTUACIÓN 308


4. LOS SUJETOS ORDINARIOS DEL DERECHO 321


4.1. La distinción entre personas en concreto y en abstracto o por relación a la ciudadanía: la posición jurídica de las personas, en especial el status 321


4.1.1. El status general de las personas 322


4.1.2. Los status específicos o especiales de las personas; en particular el derivado de las llamadas relaciones de sujeción especial 322


5. LA ADMINISTRACIÓN Y EL CIUDADANO EN LA CONSTITUCIÓN 328


5.1. Consideraciones generales 328


5.2. El ciudadano y el administrado 331


6. LA RELACIÓN JURÍDICO-ADMINISTRATIVA Y SU MARCO: LA RELACIÓN JURÍDICO-CONSTITUCIONAL 336


6.1. La relación jurídico-constitucional 337


6.2. La relación jurídico-administrativa 341


7. BIBLIOGRAFÍA. 344


Lección 7.


La organización administrativa y del sector público; sus principios rectores


1. INTRODUCCIÓN 347


2. LAS ORGANIZACIONES DEL SECTOR PÚBLICO Y LAS QUE, EN SU SENO, TIENEN LA CONSIDERACIÓN DE ADMINISTRACIONES PÚBLICAS 349


3. EL DERECHO ADMINISTRATIVO DE LA ORGANIZACIÓN Y SUS PREMISAS CONSTITUCIONALES 353


3.1. La Administración pública como complejo de organizaciones diversas predeterminado constitucionalmente 354


3.2. La orientación de la organización del poder público administrativo por el cuadro de valores y principios constitucionales 355


3.3. La puesta a disposición por la Constitución de un elenco de tipos de Administración pública 356


3.4. La fragmentación del poder público administrativo 357


3.5. Los criterios constitucionales para la organización administrativa 358


4. LA POTESTAD DE ORGANIZACIÓN 360


4.1. Concepto y características 360


4.2. La asignación y los límites de la potestad de organización 361


5. LA ESTRUCTURA INTERNA DE LAS ORGANIZACIONES ADMINISTRATIVAS; EN ESPECIAL, EL ÓRGANO ADMINISTRATIVO 365


5.1. El órgano; concepto y diferenciación respecto de los restantes elementos constructivos básicos de las organizaciones 366


5.2. La imputación de los actos del órgano a la organización; sus requisitos básicos 368


5.3. Los criterios legales sobre creación de órganos 369


5.4. Las clases de órganos; en particular los órganos colegiados 369


6. LA COMPETENCIA 374


6.1. El concepto de competencia 375


6.1.1. La competencia como técnica para la atribución y asignación y, simultáneamente, la división y moderación del poder público 375


6.1.2. La dificultad de la definición de la competencia; aproximación a ella desde el proceso de organización 376


6.1.3. El proceso organizativo y la determinación de las competencias 378


6.1.4. Los criterios normativos de asignación de las competencias 379


6.1.5. Los tipos de competencia 380


6.1.6. Las formas de atribución de las competencias 381


7. LAS TÉCNICAS DE FLEXIBILIZACIÓN DEL PROCESO DE DETERMINACIÓN NORMATIVA DE LAS COMPETENCIAS 383


7.1. La transferencia o reasignación de la competencia 383


7.2. La delegación; su diferenciación respecto de la mera delegación de firma 383


7.3. La encomienda de gestión 386


7.4. La sustitución y la suplencia 388


7.5. La avocación 390


8. LAS TÉCNICAS DE CLARIFICACIÓN Y CONCRECIÓN ÚLTIMA DE LA COMPETENCIA 392


8.1. Los conflictos del Gobierno (u órgano autonómico equivalente) en tanto que órgano constitucional (en su caso, estatutario) con otros de la misma naturaleza y con las Comunidades Autónomas 392


8.2. Los conflictos entre el complejo Gobierno-Administración (estatal o autonómico) o, en su caso, la Administración local y los órganos del poder judicial 394


8.3. Los conflictos entre órganos de una misma Administración 395


8.3.1. La regulación general para todas las Administraciones públicas 395


8.3.2. La regulación específica para la Administración local 396


9. LOS PRINCIPIOS ORGANIZATIVOS 396


9.1. El cuadro general de principios 396


9.2. Los principios, de rango constitucional, ordenadores de la estructura organizativa 397


9.2.1. Principio de jerarquía 397


9.2.2. Principio de descentralización funcional 398


9.2.3. Principio de desconcentración 400


9.2.4. Principio de coordinación 401


9.3. Principios, de rango constitucional, de funcionamiento 402


9.3.1. Principio de eficacia 402


9.3.2. Principio de eficiencia 402


9.3.3. Principios de objetividad y transparencia 403


10. Los principios ordenadores de las relaciones interadministrativas y las técnicas para su efectividad 403


10.1. Los principios de la relación interadministrativa 404


10.1.1. Las técnicas de colaboración 406


10.1.2. Las técnicas de cooperación 406


10.1.3. Las técnicas de coordinación 411


10.1.4. Las peculiaridades de las relaciones entre la Administración General del Estado y las entidades locales y entre éstas y la autonómica 411


11. BIBLIOGRAFÍA 418


II. ADMINISTRACIONES TERRITORIALES.


Lección 8.


Las Administraciones territoriales (I)


1. LA ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA EUROPEA 423


1.1. El Consejo Europeo, el Consejo y el COREPER 424


1.2. La Comisión y la organización administrativa directamente incardinada a ella 425


1.3. Los Comités 426


1.4. Otros organismos; en especial, las Agencias 427


1.4.1. Banco Central Europeo y Sistema Europeo de Bancos Centrales 428


1.4.2. Agencias 429


2. EL GOBIERNO Y LA ADMINISTRACIÓN GENERAL DEL ESTADO 430


2.1. Introducción 430


2.2. El Gobierno 431


2.2.1. Renuncia a la precisión funcional del Gobierno 431


2.2.2. Composición y organización 433


2.2.3. Estatuto de los miembros del Gobierno 434


2.2.4. Organización y funcionamiento 434


2.2.5. Gobierno en funciones 435


2.2.6. Iniciativa legislativa y potestad reglamentaria 435


2.2.7. Control de los actos del Gobierno 437


2.3. El régimen jurídico fundamental de las Administraciones públicas 437


2.4. La organización de la Administración General del Estado: modelo organizativo y principios de organización y funcionamiento 439


2.5. La organización central 442


2.5.1. Órganos directivos 443


2.5.2. Órganos superiores 444


2.6. La organización periférica 445


2.6.1. Delegados del Gobierno 446


2.6.2. Subdelegados del Gobierno 446


2.7. La organización exterior 447


2.8. Los órganos para la cooperación y coordinación internas y la conexión con la Administración comunitario-europea 447


2.9. La Administración pública instrumental (el sector público institucional) 451


2.9.1. Organismos públicos: organismos autónomos y entidades públicas empresariales 452


2.9.2. Agencias Estatales 455


2.9.3. Fundaciones públicas 456


2.9.4. Autoridades administrativas independientes 458


2.9.5. Otras entidades del sector público institucional estatal. 460


3. LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA DE LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS 464


4. BIBLIOGRAFÍA 465


Lección 9.


Las Administraciones territoriales (II): la Administración local


1. La configuración constitucional de la Administración local 467


1.1. Los principios constitucionales aplicables a la Administración Local: la autonomía local y sus caracteres 467


1.1.1. Concepto de autonomía local 467


1.1.2. La función constitucional de la Administración local como instancia ordinaria o común de la actividad administrativa 470


1.1.3. Autonomía local y control de las Administraciones superiores 471


1.2. El carácter bifronte del régimen jurídico de la Administración local 473


1.3. La defensa de la autonomía local 475


2. El régimen legal básico de la Administración local 477


2.1. La Carta Europea de la Autonomía local: principales aspectos 477


2.2. La legislación básica estatal 478


2.3. La legislación autonómica 480


3. LOS Aspectos generales de la Administración local 481


3.1. Las competencias de las entidades locales 481


3.2. La organización de las entidades locales: marco constitucional 483


4. LAS Entidades que integran la ADMINISTRACIÓN Local 484


4.1. Los tipos básicos de entidades locales: territoriales y no territoriales, necesarias y no necesarias 484


4.2. El Municipio 486


4.2.1. Organización en el régimen general 486


4.2.2. Régimen especial de los municipios de gran población 488


4.2.3. Régimen especial de Madrid y Barcelona 489


4.3. La Provincia: organización básica 490


5. El funcionamiento de los entes locales: aspectos básicos 492


6. Bibliografía 494


TERCERA PARTE


ACTUACIÓN ADMINISTRATIVA


I. MODOS Y FORMAS DE LA ACTUACIÓN ADMINISTRATIVA.


Lección 10.


Los modos y las potestades habilitantes de la actuación administrativa


1. 1. El interés general o público 501


1.1. Consideraciones generales; el interés general o público como cláusula general 501


1.2. El significado amplio del interés general; su relación con el interés privado o particular 506


1.3. El significado estricto de interés general; el interés general como interés público 507


1.4. Las dimensiones materialâ??objetiva y organizativoâ??subjetiva del interés publico 508


1.5. El interés general o público y la Administración pública 510


2. Los modos típicos de DESEMPEÑO DE las tareas administrativas 510


3. La atribución de potestades como presupuesto de la ACTUACIÓN administrativa 516


3.1. El concepto de potestad y la distinción de la competencia 516


3.2. Las clases de potestades 517


3.3. Las potestades regladas y discrecionales 519


3.4. La discrecionalidad, los conceptos jurídicos indeterminados y el margen de apreciación de la Administración 522


3.4.1. Conceptos jurídicos indeterminados 523


3.4.2. Márgenes de apreciación y juicio 526


3.5. La discrecionalidad en sentido estricto y su control 528


3.5.1. Técnicas específicas para el control judicial de la discrecionalidad 529


3.5.1.1. Control de los elementos reglados: potestad, competencia, procedimiento y fin de la actuación administrativa 530


3.5.1.2. Control de los hechos determinantes 531


3.5.1.3. Control basado en los principios generales del Derecho 532


4. La POSICIÓN de la Administración CUANDO ADOPTA ACTOS JURÍDICOS EN EJERCICIO DE POTESTADES 533


4.1. La denominada autotutela 533


4.2. Los tipos básicos de autotutela administrativa 534


4.2.1. Autotutela declarativa 534


4.2.2. Autotutela ejecutiva 535


4.2.3. Autotutela reduplicativa 535


4.3. Los límites de la autotutela 536


5. El sistema de conflictos INTERADMINISTRATIVOS Y entre la ADMINISTRACIÓN y los Jueces y Tribunales 538


5.1. Las controversias en el seno de las organizaciones de un mismo sector público 538


5.2. Los conflictos con Jueces y Tribunales 539


5.2.1. Tipos de conflictos regulados 539


5.2.2. Alcance de los conflictos y legitimación para promoverlos 540


5.2.3. Planteamiento, sustanciación y decisión de los conflictos 540


6. BIBLIOGRAFÍA 541


Lección 11.


Las formas de la actuación administrativa y las distintas clases de ésta


1. LaS FORMAS TÍPICAS DE LA ACTUACIÓN ADMINISTRATIVA 545


2. LAS DISTINTAS FORMAS DE ACTUACIÓN 546


2.1. La actuación jurídica y la material, real o técnica 546


2.2. La actuación unilateral y la contractual 547


3. La actuación administrativa de POLICÍA e intervención de la actividad de los particulares 548


3.1. El concepto y las características principales 548


3.2. La forma y la intensidad de la intervención administrativa 550


3.3. Los principios generales que la rigen 552


3.3.1. Principio de igualdad 552


3.3.2. Principio de proporcionalidad o congruencia de la medida de intervención con los motivos y los fines que la justifican 552


3.3.3. Principio de respeto a la libertad individual 553


3.3.4. Principio de prevención, precaución o cautela 553


3.4. Las principales técnicas de intervención 554


3.4.1. Ordenación normativa (reglamentación) 554


3.4.2. Control preventivo del ejercicio de derechos o actividades; en concreto, la autorización y sus clases 555


3.4.3. Limitación a través de órdenes, mandatos y prohibiciones 558


4. La planificación o planeamiento ADMINISTRATIVOS 560


5. La ACTUACIÓN administrativa de prevención y preservación 561


6. La ACTUACIÓN administrativa de servicio público o prestacional 562


6.1. La evolución y la situación actual del servicio público en el ámbito de la Unión Europea 563


6.2. La actividad administrativa de carácter prestacional 567


6.2.1. Funciones públicas y actuación prestacional 568


6.2.2. Actuación puramente económica e industrial del Estado y actuación administrativa prestacional 568


7. La actuación DE CONTENIDO económico 570


8. La ACTUACIÓN administrativa de fomento 571


8.1. Clasificación general de las medidas de fomento 572


8.1.1. Por el régimen jurídico de su otorgamiento o concesión 572


8.1.2. Por los destinatarios posibles 572


8.1.3. Por el contenido de los beneficios o las ayudas 572


9. Bibliografía 573


II. ACTUACIÓN ADMINISTRATIVA UNILATERAL


Lección 12.


La actuación unilateral y formalizada de la Administración pública: aspectos generales del procedimiento administrativo


1. INTRODUCCIÓN: ACOTACIÓN DE LA ACTUACIÓN UNILATERAL FORMALIZADA. 579


2. LA RELEVANCIA DEL DERECHO EUROPEO Y DE LAS ORGANIZACIONES GLOBALES 583


3. EL MARCO CONSTITUCIONAL. 588


4. LA EVOLUCIÓN Y SITUACIÓN ACTUAL DE LA LEGISLACIÓN DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO. 589


5. LA CORRELACIÓN FUNCIONAL ENTRE ADMINISTRACIÓN Y PROCEDIMIENTO: LA ADAPTACIÓN DE ÉSTE A LAS CARACTERÍSTICAS DE LA ACTUACIÓN ADMINISTRATIVA 597


5.1. La evolución del procedimiento administrativo: ampliación, diversificación y reforzamiento de su papel 597


5.2. La dimensión funcional del procedimiento. 598


6. EL procedimiento administrativo como categoría jurídicOâ??POSITIVA 601


6.1. La delimitación conceptual del procedimiento administrativo: la actuación unilateral y formalizada de la AP para la producción de actos administrativos 601


6.2. La naturaleza y los fines del procedimiento administrativo 603


6.3. El régimen jurídico y las clases de procedimientos administrativos 606


7. Los principios del procedimiento administrativo 611


7.1. Los principios relativos a la estructura del procedimiento administrativo 611


7.2. Los principios relativos a la instrucción del procedimiento 615


8. Los sujetos de la relación procedimental o las partes del procedimiento administrativo 615


8.1. La Administración pública actuante; causas de abstención y recusación 615


8.2. Los interesados 617


8.2.1. Capacidad jurídica y de obrar 617


8.2.2. Condición de interesado y sus clases 618


8.2.3. Actuación personal y representación 622


9. Los Derechos y los deberes de la relación jurídicoâ??procedimental 623


9.1. Los derechos relativos a la comunicación y relación con la AP y al acceso a la información pública y de archivos y registros, así como al conocimiento de las actuaciones procedimentales en curso 624


9.2. Los derechos relativos al trato y a la información administrativa general 628


9.3. Los derechos relativos a las condiciones en que se desarrollan las relaciones con las Administraciones públicas: el derecho al uso de las lenguas cooficiales, el derecho a formular alegaciones y el derecho a no presentar documentación innecesaria 629


10. Bibliografía 632


Lección 13.


La dinámica de la actuación unilateral y formalizada de la Administración: el procedimiento administrativo


1. La ordenación del procedimiento 637


1.1. La ordenación de la tramitación del procedimiento 637


1.2. Los términos y los plazos 639


1.2.1. Obligatoriedad y cómputo de los términos y plazos 639


1.2.2. Ampliación y reducción de los plazos 642


2. La iniciación del procedimiento 643


2.1. La iniciación de oficio 643


2.2. La iniciación a instancia o por acto del interesado 646


2.2.1. Iniciación por instancia formalizada mediante solicitud 646


2.2.1.1. Interesados como solicitantes de la iniciación del procedimiento 646


2.2.1.2. Formalización de las pretensiones mediante la solicitud de iniciación: requisitos formales y materiales 647


2.2.1.3. Presentación de la solicitud de iniciación y de los demás escritos ante la Administración 648


2.2.1.4. Subsanación y mejora de las solicitudes 650


2.2.2. Iniciación por declaración responsable y comunicación previa 651


2.2.3. Medidas provisionales 654


3. La instrucción del procedimiento 656


3.1. Los actos y las diligencias propios de la Administración 656


3.1.1. Informes y dictámenes 656


3.2. Los actos y las diligencias propios de los interesados 659


3.2.1. Alegaciones 659


3.2.2. Información pública 659


3.2.3. Trámite de audiencia 661


3.2.4. Trámite de alegaciones en caso de actuaciones complementarias 662


3.3. Los actos y las diligencias comunes a ambas partes: la prueba 662


4. La finalización del procedimiento 664


4.1. La terminación normal 664


4.1.1. Terminación mediante acto unilateral o resolución 664


4.1.2. Terminación mediante acto consensual 667


4.2. La terminación anormal 667


4.2.1. Terminación anormal de los procedimientos iniciados a solicitud del interesado: el desistimiento, la renuncia y la caducidad imputable al interesado 667


4.2.2. Terminación anormal de los procedimientos iniciados de oficio: la caducidad imputable a la Administración 670


4.2.3. Imposibilidad sobrevenida de continuar con la tramitación del procedimiento 672


5. la obligación legal de resolver expresamente en plazo; El silencio administrativo y su fundamento 673


5.1. Las características generales del silencio administrativo 673


5.2. La obligación legal de resolver expresamente en plazo 674


5.3. El plazo máximo para resolver y sus modulaciones: la duración del procedimiento 676


5.3.1. Fijación y cómputo del plazo máximo para resolver 676


5.3.2. Suspensión del plazo máximo para resolver 677


5.3.3. Ampliación del plazo máximo para resolver 680


6. Los efectos del incumplimiento de la obligación de resolver: el silencio administrativo y sus clases 682


6.1. Los efectos del incumplimiento en los procedimientos iniciados a solicitud del interesado 682


6.1.1. Restricción de su invocación a los interesados solicitantes 682


6.1.2. Determinación del silencio positivo o negativo 683


6.1.3. Naturaleza, acreditación y alcance de los efectos del silencio administrativo 689


6.1.4. Subsistencia de la obligación legal de resolver: condiciones de los actos dictados y/o notificados extemporáneamente 694


6.2. Los efectos del incumplimiento en los procedimientos iniciados de oficio 696


6.2.1. Efectos del incumplimiento en los procedimientos iniciados de oficio declarativos o constitutivos de situaciones jurídicas individualizadas a favor de los interesados 696


6.2.2. Efectos del incumplimiento en los procedimientos iniciados de oficio susceptibles de producir efectos desfavorables o de gravamen para los interesados 697


7. Bibliografía 698


Lección 14.


El acto administrativo


1. 1. LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS Y SUS VARIEDADES 701


1.1. Los actos administrativos europeos 701


1.1.1. Concepto, clases y requisitos 704


1.1.2. Presunción de legitimidad y eficacia; notificación y publicación 706


1.1.3. Régimen de invalidez 707


1.1.4. Revisión y revocación de los actos 708


1.2. Los actos administrativos internos; sus dos variedades básicas 709


2. LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS ORDINARIOS: CONCEPTO Y CLASES 709


2.1. El concepto sustantivo 710


2.2. El concepto procesal 713


2.3. La cuestión del llamado acto político o de gobierno. 715


2.4. Las clases de actos administrativos 719


2.4.1. Actos expresos, presuntos y tácitos 719


2.4.2. Actos singulares y generales 720


2.4.3. Actos constitutivos y meramente declarativos 721


2.4.4. Actos reglados y actos discrecionales 721


2.4.5. Actos resolutorios, que ponen fin o agotan, o no, la vía administrativa, y actos de trámite 721


2.4.6. Actos firmes, consentidos y confirmatorios de otros anteriores 723


2.4.7. Actos favorables o ampliatorios y actos de gravamen o limitativos 725


3. Los elementos del acto administrativo ordinario 725


3.1. Los elementos objetivos 725


3.2. Los elementos formales 727


4. Los actos administrativos consensuales 730


4.1. Los problemas que plantea esta categoría 730


4.2. Las líneas generales de su régimen jurídico 732


4.2.1. Concepto 732


4.2.2. Clases de actos administrativos consensuales 734


4.2.2.1. Actos consensuales finalizadores del procedimiento y actos consensuales no finalizadores del procedimiento 734


4.2.2.2. Actos consensualesâ??marco y actos consensuales en sentido estricto 734


4.2.2.3. Actos administrativos consensuales de ejecución o fijación y de intercambio 735


4.2.2.4. Preacuerdos, acuerdos parciales y acuerdos de arbitraje 736


4.2.3. Causa consensual: su carácter único y típico y consistencia en el interés general 737


4.2.4. Sujetos: una Administración pública o una entidad de Derecho público, parte necesaria 738


4.2.5. Restantes sujetos que pueden ser parte 738


4.2.6. Objeto del acto consensual 740


4.2.7. Contenido del acto consensual: la especificidad de la técnica convencional para la terminación del procedimiento administrativo y sus consecuencias 740


4.2.8. Contenido del acto consensual y reserva y primacía de la Ley 741


4.2.9. Interdicción de la alteración de las competencias de los órganos administrativos y de las responsabilidades de autoridades y funcionarios relativas al funcionamiento de los servicios públicos 741


4.2.10. Acto administrativo consensual y desarrollo de la relación a que da lugar 742


5. Bibliografía 745


Lección 15.


Eficacia y validez del acto administrativo


1. La eficacia del acto administrativo 747


1.1. La presunción de validez y la eficacia inmediata 747


1.2. Los términos y las condiciones de la eficacia: retroactividad, notificación y publicación de los actos 748


1.2.1. Límites a la eficacia 749


1.2.2. Condiciones de la eficacia: notificación y publicación 749


1.3. La suspensión de la eficacia 758


2. La invalidez del acto administrativo 762


2.1. Consideraciones generales y clases de invalidez 762


2.2. La nulidad absoluta o de pleno Derecho 764


2.3. La anulabilidad o nulidad relativa; en especial, la desviación de poder 767


2.4. Las irregularidades no invalidantes 768


2.5. Las reglas de restricción de la invalidez 769


3. La anulación y la revocación de los actos administrativos 771


3.1. La anulación 771


3.2. La revocación 777


3.3. La simple rectificación de errores materiales y aritméticos 778


4. La ejecución forzosa de los actos administrativos 779


4.1. Los medios de ejecución y los principios generales que rigen su aplicación 779


4.2. El apremio sobre el patrimonio (art. 101 LPAC) 781


4.3. La ejecución subsidiaria (art. 102 LPAC) 782


4.4. La multa coercitiva (art. 103 LPAC) 782


4.5. La compulsión sobre las personas (art. 104 LPAC) 783


5. Bibliografía 784


III. ACTUACIÓN ADMINISTRATIVA CONTRACTUAL.


Lección 16.


Los contratos del sector público (I): sus elementos


1. LA ACTUACIÓN CONTRACTUAL DEL SECTOR PÚBLICO 789


1.1. Introducción 789


1.2. Concepto, límites y relación con el interés público 795


2. EL MARCO JURÍDICO GENERAL DE LA ACTUACIÓN CONTRACTUAL DEL SECTOR PÚBLICO 797


2.1. La formación histórica del Derecho de la contratación pública 797


2.2. La paralela evolución del Derecho europeo en la materia 800


2.3. El desarrollo de regímenes internacionales de contratación y su incidencia en la contratación pública 802


2.4. El resultado de la evolución; el marco jurídico vigente 803


3. EL OBJETO Y EL ÁMBITO DE APLICACIÓN DEL RÉGIMEN LEGAL DE LA CONTRATACIÓN PÚBLICA 805


3.1. El objeto y la finalidad 805


3.2. El ámbito y los términos de la aplicación 806


3.2.1. Delimitación positiva y negativa del ámbito y términos de la aplicación de la Ley 807


3.2.2. Los elementos y criterios del ámbito positivo de aplicación 811


4. LA ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA PARA LA GESTIÓN DE LA CONTRATACIÓN 815


4.1. La organización de carácter básico y, por tanto, general 815


4.1.1. Junta Consultiva de Contratación Pública del Estado (art. 328 LCSP) 816


4.1.2. Comité de Cooperación en Materia de Contratación Pública (art. 329 LCSP). 816


4.1.3. Oficina Independiente de Regulación y Supervisión de la Contratación; la estrategia nacional de contratación pública (arts. 332 y 334 LCSP). 817


4.1.4. Oficina Nacional de Evaluación (art. 333 LCSP). 818


4.1.5. Registros oficiales. 819


4.1.5.1. Registros Oficiales de Licitadores y Empresas Clasificadas (arts. 337 a 344 LCSP) 819


4.1.5.2. Registro de Contratos del Sector Público (art. 346 LCSP) 821


4.1.5.3. Plataforma de Contratación del Sector Público (art. 347 LCSP) 822


4.1.5.4. Otras disposiciones al servicio de la gestión de la contratación. 823


4.2. La organización estatal 823


4.2.1. Órganos de contratación; autorización para contratar y desconcentración de la competencia (arts. 323, 324 y 325 LCSP) 823


4.2.2. Órganos de asistencia: las mesas de contratación (arts. 326 y 327 LCSP) 825


4.2.3. Órganos consultivos. 826


4.2.3.1. Junta Consultiva de Contratación Pública del Estado (arts. 328 y 331 LCSP) 826


4.2.3.2. Órganos consultivos en materia de contratación pública de las Comunidades Autónomas y de las Ciudades Autónomas de Ceuta y Melilla (art. 330 LCSP) 826


5. LOS CONTRATOS DEL SECTOR PÚBLICO 827


5.1. Los contratos administrativos y privados 827


5.1.1. Tipología 827


5.1.2. Clasificación de los contratos en función de su régimen jurídico 828


5.1.3. Contratos sujetos a regulación armonizada 832


6. LA CONFIGURACIÓN GENERAL DE LA CONTRATACIÓN DEL SECTOR PÚBLICO 833


6.1. Los requisitos de necesidad e idoneidad del contrato y eficiencia en la contratación 833


6.2. La dimensión temporal de la actuación contractual 834


6.3. La ejecución de prestaciones por la propia Administración pública 835


6.4. Encargos a medios propios personificados 836


6.4.1. Encargos de entes con la condición de poderes adjudicadores (art. 32 LCSP) 836


6.4.2. Encargos de entidades pertenecientes al sector público sin la condición de poder adjudicador 839


6.5. Potestad de autoâ??organización y sistemas de cooperación pública vertical y horizontal 839


6.6. La determinación del contenido de los contratos; carácter formal de éstos 840


6.7. Perfección de los contratos 841


6.8. Régimen de invalidez de los contratos 841


7. BIBLIOGRAFÍA 843


Lección 17.


La actuación contractual del sector público (II): la relación jurídica contractual


1. LOS ELEMENTOS SUBJETIVOS: LAS PARTES EN EL CONTRATO 845


1.1. El órgano de contratación ordinario 845


1.2. Las centrales de contratación 847


1.2.1. Función y principios. 847


1.2.2. Organización y funcionamiento de las centrales de contratación 847


1.2.2.1. Centrales estatales (arts. 229 y 230 LCSP) 847


1.2.2.2. Centrales en el ámbito autonómico y local (art. 228 LCSP) 849


1.3. El empresario contratista 849


1.3.1. Aptitud para contratar con el sector público; su acreditación 849


1.3.2. Sucesión del contratista 854


2. LOS ELEMENTOS OBJETIVOS DE LA RELACIÓN 856


2.1. El objeto 856


2.2. El presupuesto base de licitación y el valor estimado 856


2.3. El precio 857


2.4. Las garantías de la correcta ejecución 858


2.4.1. Garantías en los contratos de las Administraciones públicas 858


2.4.1.1. Formas de constitución de las garantías definitivas. 859


2.4.1.2. Acreditación de la constitución y reposición y reajuste de garantías (art. 109 LCSP). 860


2.4.1.3. Responsabilidades a que están afectas las garantías (art. 110 LCSP). 860


2.4.1.4. Devolución y cancelación de las garantías definitivas (art. 111 LCSP). 861


2.4.1.5. Garantías prestadas por terceros (art. 112 LCSP). 861


2.4.1.6. Preferencia en la ejecución de garantías (art. 113 LCSP). 861


2.4.2. Garantías en otros contratos del sector público (art. 114 LCSP). 861


3. LA DIMENSIÓN PROCEDIMENTAL: LAS ACTUACIONES PARA LA CONSTITUCIÓN DE LA RELACIÓN PROPIAMENTE CONTRACTUAL ADMINISTRATIVA 862


3.1. Las actuaciones preparatorias (art. 115 LCSP). 862


3.2. El expediente de contratación: tramitación ordinaria, urgente y de emergencia; la especialidad de los contratos menores 863


3.2.1. Inicio, objeto y contenido (art. 116 LCSP). 864


3.2.2. Aprobación del expediente (art. 117 LCSP). 865


3.3. La adjudicación del contrato 865


3.3.1. Pliegos de condiciones y prescripciones contractuales 865


3.3.2. Adjudicación de los contratos de las Administraciones Públicas: reglas procedimentales generales 867


3.3.3. Clases de procedimiento para la adjudicación 871


3.3.3.1. Procedimiento abierto, ordinario y simplificado (arts. 156 a 159 LCSP) 871


3.3.3.2. Procedimiento restringido (arts. 160 a 165 LCSP) 872


3.3.3.3. Procedimientos con negociación, en su caso sin publicidad (arts. 166 a 171 LCSP) 873


3.3.3.4. Procedimiento de diálogo competitivo (arts. 172 a 176 LCSP) 874


3.3.3.5. Procedimiento de asociación para la innovación (arts. 177 a 182 LCSP) 875


3.3.3.6. Concursos de proyectos (arts. 183 a 187 LCSP) 878


4. BIBLIOGRAFÍA 880


Lección 18.


La actuación contractual del sector público (III): la vida de los contratos


1. LOS DISTINTOS CONTRATOS DEL SECTOR PÚBLICO 883


1.1. Los contratos de las Administraciones públicas 883


1.1.1. Contrato de obras (arts. 231 a 246 LCSP) 883


1.1.2. Contrato de concesión de obras (arts. 247 a 283 LCSP) 888


1.1.3. Contrato de concesión de servicios (arts. 284 a 297 LCSP) 896


1.1.4. Contrato de suministro (arts. 298 a 307 LCSP) 902


1.1.5. Contrato de servicios (arts. 308 a 315 LCSP) 904


2. LOS CONTRATOS DE OTROS ENTES DEL SECTOR PÚBLICO 907


2.1. Los contratos de poderes adjudicadores sin condición de Administraciones Públicas (arts. 316 a 320 LCSP) 907


2.2. Los contratos de entidades del sector público sin carácter de poder adjudicador (arts. 321 y 322 LCSP) 908


3. LOS EFECTOS DE LOS CONTRATOS Y SU CUMPLIMIENTO 909


4. LAS PRERROGATIVAS DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA 910


5. LA EJECUCIÓN DE LOS CONTRATOS 911


5.1. El principio de riesgo y ventura y el derecho al precio 911


5.2. Las condiciones medioambientales, sociales y laborales 914


5.3. Las alteraciones en la relación contractual 915


5.3.1. Modificaciones subjetivas: cesión y subcontratación 915


5.3.2. Modificaciones objetivas 917


5.3.3. Incidencias en la ejecución 919


5.3.4. Extinción de los contratos 921


6. LA RACIONALIZACIÓN TÉCNICA DE LA CONTRATACIÓN. 925


6.1. Los acuerdos marco 925


6.1.1. Función, duración máxima y legitimación de celebración de contratos basados (art. 219 LCSP) 925


6.1.2. Procedimiento de celebración (art. 220 LCSP) 926


6.1.3. Adjudicación de contratos basados en un acuerdo marco (art. 221 LCSP) 926


6.1.4. Modificación de los acuerdos marco y de los contratos basados en ellos (art. 222 LCSP) 928


6.2. Los sistemas dinámicos de adquisición 928


6.2.1. Concepto y condiciones de establecimiento (art. 223 LCSP) 928


6.2.2. Operación (arts. 224 a 226 LCSP) 929


7. BIBLIOGRAFÍA 930


IV. ACTUACIÓN ADMINISTRATIVA Y GESTIÓN PRESUPUESTARIA.


Lección 19.


La actuación administrativa y la gestión presupuestaria


1. LA LEGALIDAD PRESUPUESTARIA 935


2. EL MARCO GENERAL DE LA GESTIÓN ECONÓMICOâ??FINANCIERA DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS: LA ESTABILIDAD PRESUPUESTARIA 939


3. LOS PRINCIPIOS ESENCIALES DE LA LEGALIDAD PRESUPUESTARIA 941


3.1. El principio de anualidad 941


3.2. El principio de competencia 943


3.3. El principio de unidad 944


3.4. El principio de universalidad 944


3.5. El principio de especialidad 947


3.6. El principio de publicidad 948


3.7. El principio de estabilidad 948


4. LOS TRÁMITES ADMINISTRATIVOS DE LA ORDENACIÓN DEL GASTO Y EL PAGO 948


5. LA CONEXIÓN ENTRE EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO Y EL PROCEDIMIENTO PRESUPUESTARIO 953


5.1. El procedimiento común 954


5.2. El procedimiento contractual 955


5.3. Las subvenciones 956


5.4. La ejecución de Sentencias judiciales 956


6. BIBLIOGRAFÍA 958


V. POTESTADES GENERALES PARA LA REALIZACIÓN DEL INTERÉS GENERAL Y GARANTÍAS DE LA ESFERA PERSONAL Y PATRIMONIAL DEL CIUDADANO.


Lección 20.


El interés público y la potestad de corrección de la infracción de la legalidad administrativa: las sanciones administrativas


1. LA POTESTAD SANCIONADORA; SU FUNDAMENTACIÓN Y PUESTA AL SERVICIO DE LA EFECTUACIÓN DEL INTERÉS GENERAL 963


1.1. La jurisprudencia europea en materia de sanciones administrativas 964


1.2. La cobertura constitucional general de la potestad pública de la retribución de la comisión de ilícitos penales y administrativos; la ausencia de reserva del monopolio de dicha potestad al poder judicial 969


1.3. La inexistencia de diferencia, por naturaleza, entre los ilícitos penales y administrativos y su dependencia de la política legislativa 976


2. LA NATURALEZA Y LAS CLASES DE LAS SANCIONES ADMINISTRATIVAS 978


2.1. El concepto de sanción y de infracción administrativas 978


2.2. La clasificación de las sanciones 979


3. LOS PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES Y LEGALES DEL DERECHO SANCIONADOR ADMINISTRATIVO 983


3.1. La cuestión de la identidad de los principios con el Derecho penal 983


3.2. Los principios de la potestad y del procedimiento sancionadores 985


3.2.1. Principio de legalidad 985


3.2.2. Principio de irretroactividad 990


3.2.3. Principio de tipicidad 990


3.2.4. Principio de responsabilidad (culpabilidad) 993


3.2.5. Principio de proporcionalidad 995


3.2.6. Principio de prescripción 997


3.2.7. Principio de concurrencia imperfecta de sanciones o incompatibilidad de la doble punición penal y administrativa o sólo administrativa (non bis in idem) 999


3.2.8. Principio de presunción de inocencia 1005


3.2.9. Principio de aplicación de las garantías procedimentales de defensa 1007


3.2.10. Principios procedimentales específicos 1008


3.3. Otros principios del Derecho sancionador administrativo 1010


3.3.1. Principio de subordinación de la Administración sancionadora al Juez penal 1010


3.3.2. Principios de interdicción del solve et repete y de la reformatio in peius 1011


3.3.3. Principio de caducidad de las actuaciones sancionadoras 1012


4. EL PROCEDIMIENTO SANCIONADOR 1013


4.1. Los términos de la ordenación procedimental del ejercicio de la potestad sancionadora 1013


4.2. El modelo de procedimiento sancionador 1013


4.2.1. Fase previa al procedimiento propiamente dicho (las llamadas “actuaciones previas”) 1013


4.2.2. Iniciación (incoación) del procedimiento y acusación provisional 1014


4.2.3. Fase de instrucción y prueba 1015


4.2.4. Propuesta de resolución (acusación definitiva) y audiencia 1016


4.2.5. Resolución 1017


5. BIBLIOGRAFÍA 1019


Lección 21.


El interés público y la potestad de sacrificio de bienes y derechos: la expropiación forzosa


1. INTRODUCCIÓN: LAS FORMAS PRINCIPALES DE INCIDENCIA DEL PODER PÚBLICO EN LA ACTIVIDAD Y LOS BIENES PRIVADOS 1021


2. LA PROPIEDAD; SU ESTATUTO CONSTITUCIONAL 1024


3. LA EXPROPIACIÓN: EVOLUCIÓN, CONCEPTO Y CLASES 1030


3.1. La evolución al compás de las propias de la propiedad y la acción administrativa 1030


3.1.1. Antiguo Régimen 1030


3.1.2. Estado constitucional 1031


3.1.3. Concepto 1033


3.1.4. Clases 1033


4. 4. EL RÉGIMEN CONSTITUCIONAL DE LA EXPROPIACIÓN 1036


4.1. La diversificación de los fines de la institución, pero unidad de las garantías en que se traduce; la privación singular y el sacrificio especial como características identificativas 1036


4.2. La doble dimensión de la expropiación: garantía de la propiedad e instrumento de la acción del poder público 1037


4.3. Las garantías constitucionales expropiatorias; su no comprensión de la reversión 1039


5. LOS SUJETOS DE LA RELACIÓN EXPROPIATORIA 1042


5.1. El expropiante o titular de la potestad expropiatoria 1042


5.2. El beneficiario de la expropiación 1043


5.3. El expropiado. 1044


6. EL OBJETO DE LA EXPROPIACIÓN 1046


7. LOS EFECTOS DE LA EXPROPIACIÓN 1046


7.1. La privación patrimonial (frente a la limitación de derechos) 1047


7.1.1. Concepto de privación 1047


7.1.2. Singularidad de la privación 1047


7.1.3. Imposición imperativa de la privación 1048


7.2. La obligación de pago del justiprecio 1048


7.2.1. Compensación como presupuesto de la expropiación 1048


7.2.2. Alcance del justiprecio: el valor real o de sustitución 1048


7.2.3. Determinación del justiprecio 1049


7.2.4. Técnicas de protección del valor del justiprecio frente a las demoras en su fijación o pago, así como, en su caso, de vía de hecho; en especial, la retasación 1050


8. EL PROCEDIMIENTO EXPROPIATORIO 1053


8.1. El requisito previo: la declaración de la utilidad pública o el interés social 1053


8.1.1. Utilidad pública e interés social como títulos legitimadores de la expropiación 1054


8.1.2. Requisitos de la declaración 1055


8.2. La declaración de la necesidad de ocupación 1056


8.2.1. Significado y requisitos materiales 1056


8.2.2. Trámites de la declaración y la práctica de las declaraciones implícitas 1057


8.2.3. Recursos contra la declaración de necesidad de ocupación 1057


8.2.4. Expropiaciones parciales y solicitud de expropiación total 1058


8.3. La fijación del justiprecio 1058


8.3.1. Fase negocial: mutuo acuerdo y valoración contradictoria 1058


8.3.2. Fase de fijación del justiprecio por el Jurado Provincial de Expropiación u órgano autonómico equivalente 1061


8.4. El pago y la toma de posesión 1062


8.5. El procedimiento de expropiación urgente 1064


8.5.1. Origen y caracteres generales 1064


8.5.2. Trámites integrantes del procedimiento 1064


9. LA EXTINCIÓN DE LA EXPROPIACIÓN: LA REVERSIÓN 1067


9.1. Caracteres generales 1067


9.2. Los supuestos de la reversión y la forma de su ejercicio 1070


9.3. La devolución del valor o indemnización reversional 1073


10. BIBLIOGRAFÍA 1074


Lección 22.


El interés público y la potestad de despliegue de la actuación administrativa: la responsabilidad patrimonial de la Administración pública


1. INTRODUCCIÓN 1077


2. LA RESPONSABILIDAD EXTRACONTRACTUAL EN EL DERECHO DE LA UNIÓN EUROPEA 1080


2.1. El régimen general 1080


2.2. El régimen peculiar de la responsabilidad derivada de acto legislativo 1082


3. LAS CARACTERÍSTICAS DISTINTIVAS DE LA INSTITUCIÓN EN EL DERECHO INTERNO; SU DIFERENCIACIÓN CON OTROS SUPUESTOS DE RESPONSABILIDAD DEL PODER PÚBLICO Y, EN CONCRETO, LA DEL PODER JUDICIAL Y LA DEL LEGISLATIVO 1084


3.1. La responsabilidad extracontractual de la Administración pública 1084


3.2. La responsabilidad del Estadoâ??juez y del Estadoâ??legislador 1087


3.2.1. Responsabilidad del Estadoâ??juez y del Tribunal Constitucional 1087


3.2.2. Responsabilidad del Estadoâ??legislador 1088


4. LOS REQUISITOS SUBJETIVOS Y OBJETIVOS DE LA RESPONSABILIDAD DE LA ADMINISTRACIÓN; EN PARTICULAR, EL PROBLEMA DE LA CONCURRENCIA DE ADMINISTRACIONES 1099


5. LA LESIÓN COMO CONCEPTO EQUIVALENTE A DAÑO O PERJUICIO ANTIJURÍDICO Y, POR ELLO, INDEMNIZABLE 1102


6. LA RELACIÓN DE CAUSALIDAD 1106


7. LA REPARACIÓN DE LA LESIÓN PATRIMONIAL 1107


8. LA ACCIÓN DE RESARCIMIENTO CONTRA LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA 1108


9. LA UNIDAD DE RÉGIMEN JURÍDICO, PROCEDIMIENTO Y JURISDICCIÓN EN LA MATERIA; LA ORDENACIÓN DEL PROCEDIMIENTO 1109


9.1. La unidad de régimen jurídico, procedimiento y jurisdicción para conocer de la responsabilidad patrimonial de la Administración pública 1109


9.2. El procedimiento administrativo 1109


10. LA RESPONSABILIDAD DE LAS AUTORIDADES Y DEL PERSONAL AL SERVICIO DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS 1111


10.1. La responsabilidad exclusivamente patrimonial 1111


10.2. La responsabilidad penal y la civil derivada de delito 1112


11. BIBLIOGRAFÍA 1112


CUARTA PARTE


CONTROL DE LA ADMINISTRACIÓN Y SU ACTUACIÓN


I. CONTROL INTERNO.


Lección 23.


El control de la Administración pública y de su actuación: el control interno


1. EL SISTEMA DE CONTROL 1119


2. EL CONTROL EN EL DERECHO ORIGINARIO DE LA UNIÓN EUROPEA Y EN LA CONSTITUCIÓN 1120


3. EL CONTROL COMO CATEGORÍA JURÍDICOâ??PÚBLICA 1123


4. LOS CONTROLES INTERNOS DE LA ADMINISTRACIÓN EUROPEA Y LOS DE ÉSTA SOBRE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS DE LOS ESTADOS MIEMBROS 1126


5. LOS CONTROLES INTERNOS DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS 1127


5.1. Los recursos administrativos; consideraciones generales 1127


5.2. Los distintos tipos de recursos administrativos; reglas generales 1131


5.3. Recursos frente a la actuación unilateral y la contractual no susceptible de recurso especial en dicha materia 1133


5.3.1. Recurso ordinario de alzada 1133


5.3.2. Recurso ordinario potestativo y, en su caso, preceptivo de reposición 1135


5.3.3. Recurso extraordinario de revisión 1137


5.3.4. Suspensión de la ejecución del acto recurrido y otras medidas cautelares conexas 1138


5.3.5. Procedimiento para la resolución de los recursos administrativos 1140


5.3.6. Procedimientos impugnatorios alternativos 1142


5.3.6.1. Introducción 1142


5.3.6.2. Las fórmulas alternativas no arbitrales: alcance y finalidades 1142


5.3.6.3. Arbitraje 1144


5.4. La impugnación de la actuación contractual mediante recurso especial y ante órgano administrativo dotado de independencia funcional 1150


5.4.1. Introducción 1150


5.4.2. Órgano competente para conocer del recurso especial (arts. 45 y 46 LCSP) 1150


5.4.3. Actos, decisiones y actuaciones susceptibles de recurso especial (art. 44 LCSP) 1152


5.4.4. Legitimación, medidas cautelares e interposición 1154


5.4.5. Procedimiento (arts. 54 a 59 LCSP) 1158


6. BIBLIOGRAFÍA 1160


II. CONTROL JUDICIAL.


Lección 24.


El control judicial de la Administración pública


1. EL CONTROL JUDICIAL DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA 1167


1.1. El surgimiento y la evolución histórica 1167


1.2. La Constitución y el control del ejercicio de la potestad reglamentaria y de la legalidad de la actuación administrativa 1171


2. LA NATURALEZA, EXTENSIÓN Y LÍMITES DE LA JURISDICCIÓN CONTENCIOSOâ??ADMINISTRATIVA 1172


2.1. De la naturaleza inicialmente revisora al pleno control jurisdiccional de la Administración pública 1172


2.2. La extensión y los límites de la jurisdicción contenciosoâ??administrativa; el denominado acto político o de gobierno 1175


2.2.1. Cláusula general de delimitación positiva 1175


2.2.1.1. Determinación de la extensión de la jurisdicción 1175


2.2.1.2. Ulterior precisión de los límites de la jurisdicción; en particular, la cuestión del llamado acto político o de gobierno 1178


2.2.2. Cláusula concreta de atribución 1181


2.2.3. Cláusula general de delimitación negativa 1182


2.2.4. Cláusula concreta de exclusión impropia 1185


2.2.5. Regla complementaria para asuntos prejudiciales e incidentales 1186


2.2.6. Características de la jurisdicción atribuida a los órganos judiciales del orden contenciosoâ??administrativo 1187


3. LA ORGANIZACIÓN DEL ORDEN JURISDICCIONAL CONTENCIOSOâ??ADMINISTRATIVO: ÓRGANOS Y COMPETENCIAS 1188


4. LAS PARTES DE LA RELACIÓN JURÍDICOâ??PROCESAL 1190


4.1. La capacidad 1193


4.2. La legitimación 1194


4.3. La representación y la defensa 1199


5. EL OBJETO DEL RECURSO CONTENCIOSOâ??ADMINISTRATIVO 1200


5.1. Las disposiciones de carácter general 1201


5.2. Los actos expresos y los presuntos 1202


5.3. La inactividad de la Administración 1204


5.4. La vía de hecho 1205


6. LAS PRETENSIONES DE LAS PARTES EN EL CONTENCIOSOâ??ADMINISTRATIVO 1206


7. BIBLIOGRAFÍA 1209


Lección 25.


El procedimiento del recurso contenciosoâ??administrativo en primera o única instancia y el procedimiento abreviado


1. EL PROCEDIMIENTO DEL RECURSO CONTENCIOSOâ??ADMINISTRATIVO EN PRIMERA O ÚNICA INSTANCIA 1211


1.1. Las diligencias preliminares de la Administración pública demandante 1211


1.2. La interposición del recurso, admisión y reclamación del expediente 1212


1.2.1. Formalización 1212


1.2.2. Plazos 1214


1.2.3. Admisión 1217


1.3. La tutela cautelar de los bienes litigiosos 1221


1.3.1. El procedimiento de otorgamiento, la duración y el cumplimiento de las medidas cautelares 1226


1.4. La demanda y la contestación a la demanda 1227


1.5. La prueba 1229


1.6. La vista y conclusiones 1231


1.7. La terminación del proceso 1232


1.7.1. Terminación normal por Sentencia 1232


1.7.2. Terminación anormal; modos de terminación del procedimiento distintos de la Sentencia 1238


2. EL PROCEDIMIENTO ABREVIADO 1240


3. BIBLIOGRAFÍA 1243


Lección 26.


Los procedimientos especiales y los recursos contra las resoluciones procesales


1. LOS PROCEDIMIENTOS ESPECIALES 1245


1.1. El procedimiento para la protección de los derechos fundamentales 1245


1.1.1. Pretensiones deducibles 1246


1.1.2. Plazo de interposición 1247


1.1.3. Interposición del recurso 1247


1.1.4. Reclamación del expediente y el emplazamiento 1248


1.1.5. Examen de oficio de la admisibilidad y la resolución, en todo caso, de las causas de inadmisión aducidas por la parte o partes demandadas 1249


1.1.6. Demanda y alegaciones 1249


1.1.7. Prueba y conclusión de las actuaciones 1250


1.1.8. Sentencia 1250


1.2. La cuestión de ilegalidad 1250


1.3. La suspensión administrativa previa de acuerdos 1251


1.4. El procedimiento para la garantía de la unidad de mercado 1252


2. LOS RECURSOS CONTRA LAS RESOLUCIONES PROCESALES 1255


2.1. Los recursos contra diligencias de ordenación y decretos del Letrado de la Administración de Justicia y providencias y autos de los órganos judiciales 1255


2.1.1. Recursos contra las resoluciones del Letrado de la Administración de Justicia 1256


2.1.2. Recurso de reposición contra Providencias y Autos 1257


2.1.3. Recurso de queja contra Autos 1258


2.1.4. Recurso de apelación contra Autos 1258


2.2. El recurso de apelación 1259


2.2.1. Ámbito 1259


2.2.2. Legitimación, plazo y efectos de la interposición 1259


2.2.3. Tramitación y resolución 1260


2.3. El recurso de casación 1261


2.3.1. Introducción 1261


2.3.2. Ante el Tribunal Supremo 1268


2.3.2.1. Ámbito 1268


2.3.2.2. Restricción a las cuestiones de Derecho 1271


2.3.2.3. Requisito y fundamento necesario; el interés casacional 1273


2.3.2.4. Legitimación 1280


2.3.2.5. Tramitación 1280


2.3.2.5.1. Preparación; carencia de efecto enervante de la ejecución de la Sentencia 1280


2.3.2.5.3. Interposición 1286


2.3.2.5.4. Admisión 1287


2.3.2.5.5. Oposición y, en su caso, vista; Sentencia 1287


2.3.2.5.6. Pronunciamientos de la Sentencia de casación 1288


2.3.3. Ante las Salas de lo Contenciosoâ??Administrativo de los Tribunales Superiores de Justicia 1289


2.4. 2.4. El recurso de revisión 1291


2.4.1. Ámbito 1291


2.4.2. Legitimación 1294


2.4.3. Tramitación 1294


3. LA EJECUCIÓN DE LAS SENTENCIAS 1295


3.1. El derecho a la ejecución de las resoluciones judiciales como vertiente del derecho fundamental a la tutela judicial efectiva 1295


3.2. Las Sentencias susceptibles de ejecución 1296


3.3. La titularidad del poder de ejecución y la competencia para ésta 1296


3.4. Los principios generales y los límites de la ejecución 1297


3.5. Las líneas básicas del sistema legal de ejecución de Sentencias 1299


3.5.1. Regla general: la ejecución de las Sentencias en sus propios términos 1299


3.5.2. Excepciones: la inejecución por imposibilidad material o legal; la fijación de nueva forma para el cumplimiento y la expropiación de los derechos reconocidos por la Sentencia 1301


4. BIBLIOGRAFÍA 1303


QUINTA PARTE


MEDIOS PERSONALES Y MATERIALES DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA.


MEDIOS PERSONALES Y MATERIALES DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA.


Lección 27.


La función pública y su marco jurídico


1. EL MARCO CONSTITUCIONAL 1309


2. LA FORMACIÓN DE LA FUNCIÓN PÚBLICA 1310


3. EL ESTATUTO BÁSICO DE LOS EMPLEADOS PÚBLICOS 1312


4. LA REGULACIÓN DEL EMPLEO PÚBLICO EN EL CONJUNTO DE LAS ADMINISTRACIONES TERRITORIALES 1314


5. EL CONCEPTO Y LAS CLASES DE EMPLEADOS PÚBLICOS 1317


5.1. Los funcionarios de carrera 1318


5.2. Los funcionarios interinos 1318


5.3. El personal laboral 1322


5.4. El personal eventual 1323


5.5. El personal directivo profesional 1325


6. LA SELECCIÓN DE LOS EMPLEADOS PÚBLICOS 1325


6.1. Consideraciones generales 1325


6.2. Los requisitos 1329


6.3. El acceso de los nacionales pertenecientes a países de la Unión Europea a la función pública española 1330


6.3.1. Perspectiva general 1330


6.3.2. Regulación del EBEP 1331


6.4. El acceso al empleo público de las personas con discapacidad 1332


6.5. El modelo de selección 1334


6.5.1. Órganos de selección 1334


6.5.2. Sistemas selectivos 1337


6.5.3. Convocatoria 1340


6.5.4. Oferta de empleo público 1342


7. LA PÉRDIDA DE LA CONDICIÓN DE FUNCIONARIO 1343


7.1. Las causas 1343


7.1.1. Renuncia 1343


7.1.2. Pérdida de la nacionalidad española 1344


7.1.3. Pena principal o accesoria de inhabilitación absoluta o especial para cargo público 1344


7.1.4. Jubilación 1345


7.2. La rehabilitación en la condición de funcionario público 1346


8. BIBLIOGRAFÍA 1346


Lección 28.


El contenido de la relación jurídica del empleado público


1. LOS DERECHOS DE LOS EMPLEADOS PÚBLICOS; EN ESPECIAL, LA CARRERA ADMINISTRATIVA Y LA PROMOCIÓN PROFESIONAL 1349


1.1. La carrera administrativa 1351


1.2. La promoción profesional 1353


2. LOS DEBERES DE LOS FUNCIONARIOS PÚBLICOS 1354


2.1. Los principios éticos (art. 53 EBEP) 1355


2.2. Los principios de conducta (art. 54 EBEP) 1356


3. EL RÉGIMEN DISCIPLINARIO 1357


3.1. Los principios generales 1358


3.2. El contenido del régimen disciplinario 1359


3.2.1. Infracciones (faltas disciplinarias) 1359


3.2.2. Sanciones 1359


3.2.3. Prescripción de faltas y sanciones 1360


3.2.4. Procedimiento disciplinario 1360


4. LAS SITUACIONES ADMINISTRATIVAS 1361


4.1. El servicio activo (art. 86 TREBEP) 1361


4.2. Los servicios especiales (art. 87 TREBEP) 1361


4.3. El servicio en otras Administraciones públicas (art. 88 TREBEP) 1363


4.4. La excedencia (art. 89 TREBEP) 1363


4.5. La suspensión de funciones (art. 90 TREBEP) 1366


5. LOS DERECHOS DE CONTENIDO ECONÓMICO 1366


5.1. Las retribuciones de los funcionarios de carrera 1368


5.1.1. Retribuciones básicas 1368


5.1.2. Retribuciones complementarias 1373


5.2. Las retribuciones del personal laboral 1375


6. LA PROVISIÓN DE PUESTOS DE TRABAJO 1376


6.1. Los principios y los procedimientos de provisión de puestos de trabajo del personal funcionario de carrera 1376


6.1.1. Regla general 1376


6.1.2. Determinación de los procedimientos de provisión de puestos de trabajo 1376


6.2. Las formas de provisión 1377


6.2.1. Concurso 1377


6.2.2. Libre designación 1378


6.3. Los sistemas de movilidad 1381


6.3.1. Movilidad por razón de violencia de género o terrorista (art. 82 EBEP) 1381


6.3.2. Movilidad funcional 1383


6.3.2.1. Movilidad intraadministrativa (art. 81 TREBEP) 1383


6.3.2.2. Movilidad interadministrativa (art. 84 TREBEP) 1385


6.4. 6.4. Movilidad del personal laboral 1385


7. BIBLIOGRAFÍA 1385


Lección 29.


Los derechos individuales de ejercicio colectivo en el empleo público


1. LOS DERECHOS INDIVIDUALES DE EJERCICIO COLECTIVO: FORMULACIÓN GENERAL 1387


2. EL DERECHO DE HUELGA 1388


2.1. Aproximación general 1388


2.2. La evolución de la regulación del derecho de huelga 1388


2.3. La Constitución 1388


2.4. El contenido del derecho de huelga y el régimen de los servicios mínimos 1390


2.4.1. Contenido objetivo del derecho de huelga 1390


2.4.2. Perspectiva subjetiva 1391


2.4.3. Procedimiento para el ejercicio del derecho de huelga 1391


2.4.3.1. Declaración de huelga. Legitimación para formularla 1392


2.4.3.2. Comité de huelga 1392


2.4.3.3. Condiciones generales de la cesación del trabajo 1392


2.4.3.4. Finalización de la huelga 1392


2.4.4. Régimen de los servicios mínimos 1392


3. LA SINDICACIÓN DE LOS FUNCIONARIOS 1397


3.1. La evolución histórica 1397


3.2. El régimen jurídico 1398


3.2.1. Representación sindical 1398


3.2.2. Contenido de la libertad sindical 1398


3.2.2.1. Constitución y funcionamiento de los sindicatos 1399


3.2.2.2. El sindicato más representativo 1399


3.2.2.3. Acción sindical 1401


3.3. La representación específica 1401


3.3.1. Determinaciones subjetivas 1401


3.3.2. Competencias y garantías 1402


4. EL DERECHO DE REUNIÓN 1402


5. LA NEGOCIACIÓN COLECTIVA 1403


5.1. Planteamiento general 1403


5.2. La negociación colectiva y el estatuto de los funcionarios públicos: planteamiento del problema 1403


5.3. El régimen jurídico 1406


5.3.1. Reglas básicas 1408


5.3.2. Organización 1409


5.3.3. Régimen sustantivo 1411


5.3.4. Pactos y acuerdos 1412


5.3.4.1. Eficacia de los pactos y acuerdos 1412


5.3.4.2. Contenido material de los pactos y acuerdos 1413


5.3.4.3. Aspectos formales de los pactos y acuerdos 1413


5.3.4.4. Comisiones paritarias 1414


5.4. El fracaso de la negociación colectiva 1414


6. BIBLIOGRAFÍA 1414


Lección 30.


Los bienes de la Administración pública (1): los bienes patrimoniales


1. LOS BIENES DE LA ADMINISTRACIÓN 1415


1.1. El patrimonio de las Administraciones públicas; la clasificación primaria de los bienes que lo integran 1415


1.2. El proceso de diferenciación de los bienes del patrimonio de las Administraciones públicas 1416


1.3. Excursus sobre el patrimonio nacional 1421


2. LOS BIENES PATRIMONIALES 1422


2.1. La delimitación de este tipo de bienes 1422


2.1.1. Patrimonio del Estado y patrimonios de la Administración General del Estado y de sus organismos públicos 1423


2.1.2. Patrimonio de las Comunidades Autónomas (de sus respectivas Administraciones directas y de los organismos públicos de ellas dependientes o a ellas vinculados) 1424


2.1.3. Patrimonio de las diferentes entidades territoriales integrantes de la Administración local y de sus respectivos organismos públicos dependientes o vinculados 1424


2.1.4. Patrimonio de las Administraciones instrumentales 1424


2.2. La gestión de los bienes patrimoniales 1425


2.2.1. Posición del Ministerio competente en materia de Hacienda en la gestión del patrimonio de la AGE y sus organismos 1425


2.2.2. Adquisición de bienes y derechos patrimoniales 1427


2.2.3. Enajenación y permuta de bienes patrimoniales 1431


2.2.4. Explotación de los bienes patrimoniales 1433


3. LA PROTECCIÓN DE LOS BIENES PÚBLICOS 1433


3.1. Los instrumentos jurídicos de protección que inciden en la disposición de los bienes y derechos (en especial, la inembargabilidad) 1434


3.2. El régimen de inventarios, catalogaciones y registros públicos 1435


3.3. El régimen registral 1436


3.4. Las facultades y potestades para la defensa de los patrimonios públicos 1436


3.4.1. Facultad de investigación (sobre la situación de los bienes y derechos) 1437


3.4.2. Deslinde 1437


3.4.3. Reintegro posesorio 1438


3.4.4. Desahucio administrativo 1439


3.5. El establecimiento de servidumbres y limitaciones sobre propiedades colindantes 1440


3.6. El régimen sancionador 1440


4. BIBLIOGRAFÍA 1440


Lección 31.


Los bienes de la Administración pública (2): los bienes de dominio público


1. LOS BIENES DE DOMINIO PÚBLICO (DEMANIALES) 1444


1.1. El concepto de dominio público y su evolución 1444


1.2. Los principios relativos a los bienes y los derechos de dominio público y el régimen de éstos 1454


1.3. La afectación de bienes al dominio público 1455


1.4. La clasificación de los bienes de dominio público 1458


1.4.1. Según la forma de la afectación de los bienes 1458


1.4.2. Según el destino determinado por la afectación 1459


1.5. La desafectación o cesación de la demanialidad 1459


1.6. Las mutaciones demaniales 1460


1.7. La utilización del demanio 1461


1.7.1. Formas de utilización y régimen de ésta 1461


1.7.2. Régimen básico 1464


1.8. La protección del dominio público 1468


1.8.1. Imprescriptibilidad 1469


1.8.2. Inalienabilidad 1469


1.8.3. Inembargabilidad 1469


1.9. La adquisición de los bienes demaniales 1469


1.10. Los títulos habilitantes: autorizaciones y concesiones demaniales 1470


1.10.1. Regla común: accesoriedad respecto de los contratos administrativos (art. 91.4 LPAP) 1470


1.10.2. Autorizaciones (art. 92 LPAP) 1472


1.10.3. Concesiones (art. 93 LPAP) 1472


2. LAS AGUAS TERRESTRES 1473


2.1. La delimitación del dominio público hidráulico 1473


2.1.1. Aguas continentales 1473


2.1.2. Cauces 1474


2.1.3. Lechos de lagos, lagunas y embalses 1474


2.1.4. Acuíferos subterráneos 1475


2.1.5. Aguas procedentes de la desalación del mar 1475


2.2. Los usos comunes y los aprovechamientos directos de las aguas públicas sin título administrativo 1475


2.3. Los aprovechamientos especiales y privativos 1476


2.3.1. Concesiones de uso privativo (arts. 52 a 55 LA) 1477


2.3.2. Límites y condiciones de la concesión de aguas públicas 1478


2.4. La planificación hidrológica 1479


2.5. La distribución de competencias entre el Estado y las Comunidades Autónomas en materia de aguas 1480


2.6. La Administración hidráulica 1482


2.7. La protección de la calidad de las aguas 1483


2.7.1. Autorización de vertidos 1485


2.7.2. Principio de recuperación de costes y canon de vertido 1485


2.7.3. Zonas de policía y perímetros de protección de los acuíferos subterráneos 1486


2.7.4. Estudio de impacto ambiental 1486


2.7.5. Declaración de sobreexplotación y salinización de los acuíferos subterráneos 1486


2.7.6. Reutilización de las aguas 1487


2.7.7. Registros de zonas protegidas 1487


3. LAS COSTAS 1487


3.1. El demanio marítimo 1487


3.2. La protección administrativa del demanio marítimo 1492


3.2.1. Indisponibilidad y recuperación posesoria del demanio marítimo 1492


3.2.2. Deslinde y Registro de la Propiedad 1493


3.2.3. Afectación/desafectación y régimen de los tramos de dominio público en situación de regresión grave 1495


3.2.4. Limitaciones a la propiedad de terrenos contiguos (arts. 20â??28 LC) 1496


3.2.4.1. Servidumbre de protección (art. 23 LC) 1496


3.2.4.2. Servidumbre de tránsito (art. 27 LC) 1498


3.2.4.3. Servidumbre de acceso al mar (público y gratuito) [art. 28 LC] 1498


3.2.4.4. Protección de áridos (art. 29 LC) 1499


3.2.4.5. Zona de influencia (art. 30 LC) 1499


3.2.5. Potestad sancionadora 1499


3.3. Los usos y los aprovechamientos del demanio marítimo 1500


3.3.1. Usos comunes. 1500


3.3.2. Usos comunes especiales y usos privativos 1501


3.3.3. Utilización directa por la Administración 1503


3.3.3.1. Reserva 1503


3.3.3.2. Adscripción 1503


3.4. La titularidad y las competencias sobre el demanio marítimo 1503


4. LOS MONTES 1505


4.1. El concepto 1505


4.2. Las clases de montes 1506


4.3. El catálogo de montes 1508


4.4. Las técnicas de protección y las formas de utilización de los montes públicos 1510


4.4.1. Protección 1510


4.4.2. Utilización de los montes públicos (art. 15 LM) 1512


4.5. La ordenación y el aprovechamiento de los montes 1512


4.5.1. Estrategia y planificación nacional (arts. 29 y 30 LM) 1513


4.5.2. Planes de ordenación de los recursos forestales (art. 31 LM) 1513


4.5.3. Ordenación de los montes: proyectos de ordenación de montes y planes dasocráticos (arts. 32 a 35 bis LM) 1513


4.5.4. Aprovechamientos forestales 1515


4.6. La conservación y la recuperación de los montes 1515


4.7. El fomento forestal 1516


4.8. El régimen sancionador 1517


5. LOS BIENES COMUNALES 1517


6. BIBLIOGRAFÍA 1519


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